Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 11 декабря 2013 г. по делу N 33-13509/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Мун Г.И.

судей Куратовой Л.В., Жабиной Н.А.

при секретаре Давидян С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио к Главному управлению Министерства внутренних дел по Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, включении в пенсионный стаж для получения пенсии периода обучения в высшем учебном заведении, возложении обязанности рассчитать, назначить и выплатить пенсию по выслуге лет.

по апелляционной жалобе фио на решение Центрального районного суда города Волгограда от 09 октября 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований фио к Главному управлению Министерства внутренних дел по Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, включении в пенсионный стаж для получения пенсии периода обучения в высшем учебном заведении, возложении обязанности рассчитать, назначить и выплатить пенсию по выслуге лет.

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Волгоградской области фио, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел по Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, включении в пенсионный стаж для получения пенсии периода обучения в высшем учебном заведении, возложении обязанности рассчитать, назначить и выплатить пенсию по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. После службы в армии и до поступления на службу в органы внутренних дел он обучался в Волгоградской государственной архитектурно-строительной академии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При увольнении его выслуга лет в льготном исчислении составила " ... " дней. Данный расчет произведен неверно, что нарушает его право на пенсионное обеспечение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с просьбой произвести перерасчет выслуги лет и назначить ему пенсию, однако ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ. Отказ считает незаконным, поскольку пенсионное законодательство предусматривает включение в выслугу лет время обучения до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы, вне зависимости от формы обучения. При его увольнении ему было засчитано только " ... " года обучения, вместо пяти. В этой связи на момент увольнения его выслуга лет составляла " ... " лет " ... " дней, соответственно, он имеет право на пенсию за выслугу лет.

Просил суд признать незаконным отказ ГУ МВД России по Волгоградской области в назначении пенсии за выслугу лет, возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность включить период обучения в ВУЗе и рассчитать, назначить и выплатить ему пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в своем заявлении просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по Волгоградской области в назначении пенсии за выслугу лет, включить в пенсионный стаж для получения пенсии период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Волгоградской государственной архитектурно-строительной академии из расчета один год выслуги лет, возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность рассчитать, назначить и выплатить пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе фио оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с учетом фактических обстоятельств дела и требований закона.

Отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ), Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ (утратило силу ДД.ММ.ГГГГ), Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фио проходил службу в органах внутренних дел. На дату увольнения ему была рассчитана выслуга лет в льготном исчислении - " ... " дней.

Не согласившись с указанным расчетом выслуги лет, истец обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с просьбой пересчитать выслугу лет и назначить ему пенсию.

Письмом N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ фио было отказано в перерасчете выслуги лет и назначении пенсии.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о включении в выслугу лет периода его обучения в высшем учебном заведении на заочной форме обучения в пределах пяти лет, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, согласно статье 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N " ... " (действующего на момент увольнения фио), осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом законодатель в части второй названной статьи предусмотрел, что время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы только в случае обучения на очных отделениях.

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников органов внутренних дел, закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (часть первая статьи 18) и отнес определение порядка исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть третья статьи 18).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" также предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац второй пункта 2). В действующей редакции пункта 2 названного Постановления данное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года (абзац четвертый).

Таким образом, установленный вышеуказанными положениями законодательства РФ, в их взаимосвязи со статьей 63 Постановления N 4202-1, порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях.

Такое правовое регулирование, по существу, закрепляет льготу, позволяющую увеличивать выслугу для назначения пенсии, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 года N 1142-О.

Кроме того, как было установлено судом, во время обучения на заочном отделении в Волгоградской государственной архитектурно-строительной академии фио работал в Волгоградском инженерно-строительном институте, Штабе гражданской обороны Волгоградской области, Волгоградской совместной писательской ассоциации. Следовательно, как правильно было определено судом первой инстанции, данный период может быть учтён при назначении ему трудовой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для включения истцу периода его обучения в высшем учебном заведении на заочной форме обучения в выслугу лет не имеется, следовательно, оснований для назначения пенсии также не имеется.

Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период обучении истца в высшем учебном заведении на заочной форме обучения подлежит зачету при исчислении выслуги лет, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит. Кроме того, указанные доводы сводятся к неправильному толкованию норм права, что в силу закона не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления суда.

Не является основанием к отмене решения довод апелляционной жалобы о том, что суд, отказывая в иске, сослался в решении также на часть 2 пункта 10 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако данный Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и на момент увольнения истца не действовал.

Содержание данной нормы подтверждает преемственность позиции законодателя, согласно которой время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы только в случае обучения на очных отделениях.

Следовательно, ссылка в решении наряду с другими правовыми нормами на указанный закон не повлекла принятия судом неправильного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Волгограда от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: