Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 18 декабря 2013 г. по делу N 33-12/14

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мун Г.И.

судей Самойловой Н.Г., Василенко С.К.

при секретаре Чернове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Волгоградского областного суда Самойловой Н.Г.

гражданское дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата "адрес" в лице представителя Зюбановой Т.Н.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 октября 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Якушева А. И. к Военному комиссариату "адрес" о признании действий незаконными, понуждении произвести перерасчет размера пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Якушев А.И. обратился в суд к Военному комиссариату "адрес" о признании действий незаконными, понуждении произвести перерасчет размера пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а с ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Республики Казахстан, откуда уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году переехал на постоянное место жительства в "адрес".

Военным комиссариатом "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия с учетом календарной выслуги в 28 лет, предусматривающую процентную надбавку в размере 40%. С ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет пенсии истца, из выслуги лет исключен период службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан, в связи с чем процентная надбавка составила 20%.

С указанными действиями ответчика он не согласен, полагает их неправомерными, основанными на неверном толковании законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих стран участниц СНГ.

На основании изложенного, просил признать действия ответчика по исключению из общей выслуги лет периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать Военный комиссариат "адрес" произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера надбавки к пенсии по выслуге лет с учетом периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан.

Судом постановлено решение, которым действия военного комиссара "адрес" по исключению из общей выслуги лет Якушева А.И. периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и уменьшением процентной надбавки до 20 % признаны незаконными. На Военный комиссариат "адрес" возложена обязанность произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера надбавки к пенсии по выслуге лет с учетом периода прохождения истцом военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан.

В апелляционной жалобе Военный комиссариат "адрес" в лице представителя Зюбановой Т.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований Якушева А.И. в полном объеме.

Проверив материалы дела, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Якушева А.И., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как следует из пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" действие закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 названного Закона Российской Федерации пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Согласно пункту "б" статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.

Порядок исчисления размера денежного довольствия для назначения пенсии за выслугу лет в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В частности, п.п. "а" п. 9 указанного подзаконного акта установлено, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным с военной службы военнослужащим, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслуг лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

Основание и порядок выплаты ежемесячной денежной надбавки за выслугу лет в Российской Федерации определены Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставленных им отдельных выплат".

Так, п.п. 13, 14 ст. 2 данного Федерального закона определено, что ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:

10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет;

15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет;

20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет;

25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет;

30 процентов - при выслуге от 2 до 25 лет;

40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Якушев А.И.в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Республики Казахстан, откуда уволен в запас по состоянию здоровью.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец переехал на постоянное место жительства в "адрес".

С ДД.ММ.ГГГГ Якушеву А.И. Военным комиссариатом "адрес", где он состоял на учете, была назначена пенсия за выслугу лет в размере 28 лет, с установлением ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания равной 40%, рассчитанной на основании ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставленных им отдельных выплат" с учетом выслуги Якушева А.И.более 25 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ тем же военным комиссариатом произведен перерасчет пенсии истца, из выслуги лет для исчисления процентной надбавки исключен период его службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем выслуга последнего составила 14 лет, а процентная надбавка, рассчитанная в соответствии с положениями вышеуказанного закона, снизилась до 20%.

Удовлетворяя исковые требования Якушева А.И. и возлагая на Военный комиссариат "адрес" обязанность произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера надбавки к пенсии по выслуге лет с учетом периода прохождения истцом военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п.п. "д" пункта 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011г. N 1074, при исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 года N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" (далее - Правила), военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении, в том силе периоды военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Так, ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Соглашение о создании Содружества Независимых государств, которое было ратифицировано Постановлением Верховного Совета РСФСР N 2014-1 от 12.12.1991 г. и с этого момента вступило в силу для Российской Федерации.

Согласно протоколу к Соглашению о создании Содружества Независимых государств, в состав СНГ входит и "адрес". Соглашение подписано в "адрес" 21.12.1991 г. президентом Казахстана и ратифицировано Республикой Казахстан 23.12.1991 г.

Федеральным законом от 26.03.1998 года N 39-ФЗ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанный в городе Москве 28.03.1994 года.

На основании ст. 12 указанного Договора, стороны признают действительность присвоенных военнослужащим воинских званий, награждений государственными наградами, документов об образовании, а также гарантируют пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных Силах Сторон, в том числе и по контракту.

В соответствии со ст. 2 Соглашения стран СНГ от 15.05.1992 г. "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств", размер денежного довольствия для назначения пенсии военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие и их семьи.

Согласно консультативному заключению Экономического Суда Содружества Независимых Государств N 01-1/2-09 о толковании применения положений ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, Экономический суд СНГ пришел к выводу, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15.05.1992 г. на постоянное место жительства в другое государство-участник, выслуга лет для определения процентной надбавки для назначения пенсии исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

При таких данных, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к верному выводу о том, что спорный период военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан необоснованно исключен ответчиком при исчислении выслуги лет истца для назначения процентной надбавки, поскольку Якушев А.И. согласно ст. 2 Соглашения стран СНГ от 15.05.1992 г. имеет право на получение такой надбавки, исчисленной по нормам законодательства РФ, а именно в соответствии с п.п. "д" п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011г. N 1074.

Таким образом, спорный период военной службы Якушев А.И. в Вооруженных Силах Республики Казахстан подлежит включению в выслугу лет для определения процентной надбавки к окладу денежного содержания, которая при выслуге в размере 28 лет в соответствии с п.п. 13, 14 ст.2 Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ составит 40% от оклада денежного содержания.

Поскольку действия ответчика по исключению из общей выслуги лет истца периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, суд правомерно возложил на Военный комиссариат "адрес" обязанность произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размер надбавки к пенсии Якушева А.И., удовлетворив его исковые требования в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом решения, коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата "адрес" в лице представителя Зюбановой Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: