Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 18 декабря 2013 г. по делу N 33-12589/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Тертышной В.В.,

при секретаре Бокатовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе и дополнению к апелляционной жалобе Рубанова А.Д.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 августа 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Рубанова А. Д., а именно:

"- признать указанные в пунктах жалобы действия и в части личное противодействие начальника ГУ МВД по Волгоградской области неправомерными и в части противоправными. Вынести в адрес ответственных должностных лиц частное определение;

- обязать начальника ГУ МВД по Волгоградской области повторно рассмотреть его возражения и просьбы по всем пунктам, как положено, не рамочно, а всестороннее и объективно, проконтролировать вынесение по ним нормативных решений и приобщение этих решений к материалам его пенсионного дела, о чем проинформировать его в письменном виде;

- обязать начальника ГУ МВД по Волгоградской области извиниться за предоставленные публично недостоверные сведения в отношении исковых требований прокуратуры и выводов по ним судебных инстанций, рассмотревших дело, включая официальные выводы Генеральной прокуратуры, военной прокуратуры и Верховного суда о том, что он вправе получать пенсию по линии МВД;

- обязать начальника ГУ МВД по Волгоградской области признать его действующим пенсионером, то есть не неким лицом, обратившимся не за новым назначением пенсии за выслугу лет, а пенсионером, обратившимся за возобновлением выплаты по новому месту жительства назначенной пенсии наравне с другими пенсионерами, организация пенсионного обеспечение которых подведомственна так же и ГУ МВД., в связи с чем, лично со своей стороны восстановить в отношении него предусмотренную законом правовую и социальную защиту его воинских прав и льгот наравне с другими пенсионерами, а так же проконтролировать официальное установление первоначального момента обращения пенсионера за возобновлением выплаты пенсии и официальное внесение этих данных в его пенсионное дело, а о результатах проинформировать письменно. Принять не отлагательные меры по контролю за оказанием ему содействия в реализации всех его воинских прав и положенных льгот наравне с другими пенсионерами, а так же по компенсации ему причиненного морального вреда в размере на усмотрение суда" отказать,

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рубанов А.Д. обратился в суд с заявлением, в котором просил:

признать указанные в пунктах жалобы действия и личное противодействие начальника ГУ МВД по Волгоградской области в части неправомерными и противоправными. Вынести в адрес ответственных должностных лиц частное определение;

обязать начальника ГУ МВД по Волгоградской области повторно рассмотреть его возражения и просьбы по всем пунктам, проконтролировать вынесение по ним нормативных решений и их приобщение к материалам его пенсионного дела, о чем проинформировать его в письменном виде;

обязать начальника ГУ МВД по Волгоградской области извиниться за предоставленные публично недостоверные сведения в отношении исковых требований прокуратуры и выводов по ним судебных инстанций, рассмотревших дело, включая официальные выводы Генеральной прокуратуры, военной прокуратуры и Верховного суда о том, что он вправе получать пенсию по линии МВД;

обязать начальника ГУ МВД по Волгоградской области признать его действующим пенсионером, обратившимся за возобновлением выплаты по новому месту жительства назначенной пенсии, в связи с чем восстановить в отношении него предусмотренную законом правовую и социальную защиту его воинских прав и льгот, а так же проконтролировать официальное установление первоначального момента его обращения за возобновлением выплаты пенсии и официальное внесение этих данных в его пенсионное дело, о чем проинформировать письменно.

Принять неотлагательные меры по контролю за оказанием ему содействия в реализации всех его воинских прав и положенных льгот, а так же по компенсации причиненного морального вреда в размере на усмотрение суда.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой на имя начальника ГУ МВД, в которой выразил своё возражение на несоответствие информации, исходящей от ГУ МВД по ряду поставленных им вопросов, а так же возражал по субъективности мнений должностных лиц ГУ МВД по ряду решаемых ГУ МВД вопросов в области его пенсионного обеспечения и обосновал действие начальника ГУ МВД по личному контролю ситуации в соответствии с нормативами МВД.

В частности он просил начальника ГУ МВД:

1. Признать в обязательном порядке его право на пенсию по выслуге лет.

Взять под обязательный личный контроль начальника главного управления организацию работы по его пенсионному обеспечению, в том числе по вопросам "Ведение персонального учета пенсионеров" "Своевременное назначение и перерасчет пенсий" "Выдачу пенсионерам документов, подтверждающих право на льготы" "Взаимодействие по вопросам пенсионной работы с военными комиссариатами".

Дать исчерпывающий обязательный ответ на поставленные перед ГУ МВД вопрос "Кто именно и когда должен исполнить решение указанного суда".

Установить обязательный момент обращения пенсионера за пенсией (за возобновлением пенсии).

Принять обязательные меры по правовой и социальной защите его, как лица, уволенного с воинской службы, пенсионера силовых структур.

А так же принять меры по обязательному исполнению решений суда, меры по обязательному восстановлению его нарушенных прав в полном объёме.

Однако, заявленные им требования остались без удовлетворения со стороны начальника ГУ МВД по Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель Рубанов А.Д. обратился с апелляционной жалобой и дополнением к апелляционной жалобе, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Волгоградской области Галицкая Е.Н. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Рубанова А.Д. - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб судом извещены надлежащим образом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Рубанову А.Д. назначена пенсия пенсионным отделом ГУ ГПС при МЧС Кыргызской Республики в соответствии с расчетом выслуги лет военнослужащего на пенсию.

После переезда на постоянное место жительства в г. Камышин Волгоградской области, он обратился с заявлением о продлении выплаты пенсии.

В назначении пенсии Рубанову А.Д. ГУ МВД России по Волгоградской области было отказано.

Переписка с Рубановым А.Д. по вопросу о назначении пенсии по выслуге лет, ведется ГУ МВД России по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 11 апреля 2011 года за Рубановым А.Д. было признано право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В части возложения обязанности на ГУВД по Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда назначить Рубанову А.Д. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением Волгоградского областного суда от 29.06.2011 года решение Центрального районного суда г.Волгограда от 11 апреля 2011 года было отменено в части признания за Рубановым А.Д. права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В этой части было постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Рубанова А. Д. к ГУВД по Волгоградской области о признании права на пенсию за Рубановым А.Д. было отказано. В остальной части решение было оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда РФ от 06 июня 2012 года определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29.06.2011 года было отменено в части отказа в удовлетворении требований заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Рубанова А. Д. к ГУВД по Волгоградской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет. Оставлено в силе в указанной части решение Центрального районного суда г.Волгограда от 11 апреля 2011 года.

ГУ МВД России по Волгоградской области полагает, что указанными судебными актами на них не возложена обязанность по выплате пенсии по выслуге лет Рубанову А.Д.

Из ответов ГУ МВД России по Волгоградской области следует, что оно не вправе и не обязано назначать и выплачивать пенсию Рубанову А.Д. по выслуге лет. ГУ МВД России по Волгоградской области не имеет предоставленного законом права определять, какое ведомство вправе или обязано назначать и выплачивать пенсию по выслуге лет Рубанову А.Д.

Не согласившись с ответом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N N " ... " на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ г., Рубанов А.Д. обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой (заявлением) на неправомерные действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица.

15.07.2013 г. указанное заявление Рубанова А.Д. было рассмотрено Камышинским городским судом Волгоградской области и в его удовлетворении отказано в полном объеме.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Волгограда от 11.06.2013 г. исковые требования Рубанова А.Д. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии о признании незаконным отказа в назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии с 15.12.2008 г. оставлены без удовлетворения. Поскольку истец в установленном законом порядке с заявлением о назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную служб." в ГУ МВД России по Волгоградской области не обращался, суд пришел к выводу об отсутствии для удовлетворения требований Рубанова А.Д. о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Волгоградской области в назначении пенсии и понуждении ГУ МВД России по Волгоградской области к назначению пенсии истцу с 15.12.2008 г.

ДД.ММ.ГГГГ Рубановым А.Д. было направлено заявление в адрес начальника пенсионного органа ГУ МВД России по Волгоградской области, начальника пенсионного органа Военного комиссариата Волгоградской области о назначении (возобновлении) пенсии с момента обращения за ней.

Заявление Рубанова А.Д. о назначении (возобновлении) пенсии с момента обращения за ней, поступило в пенсионный орган ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ г., адресовано начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Рубанова А.Д. направлен письменный ответ, в соответствии с которым Рубанову А.Д. отказано в назначении пенсии по выслуге лет за счет средств МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ Рубанов А.Д. обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой (заявлением) на неправомерные действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица - ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области.

Как указано в жалобе, Рубанов А.Д. обратился в суд с требованиями о признании решения незаконным и необоснованным, возложении обязанности на пенсионный орган ГУ МВД России по Волгоградской области рассмотреть заявление о назначении пенсии в предусмотренный законом порядке, а также установить и закрепить в предусмотренном законом порядке в пенсионном деле момент обращения пенсионера за пенсией по месту жительства.

05.08.2013 г. Камышинским городским судом Волгоградской области в удовлетворении жалобы Рубанова А.Д. было отказано в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Рубанов А.Д. обратился к начальнику ГУ МВД по Волгоградской области с заявлением, в котором Рубановым А.Д. были поставлены следующие вопросы:

- Признать в обязательном порядке его право на пенсию по выслуге лет.

- Взять под обязательный личный контроль начальника главного управления организацию работы по его пенсионному обеспечению, в том числе по вопросам "ведение персонального учета пенсионеров", "Своевременное значение и перерасчет пенсий" Выдачу пенсионерам документов, подтверждающих право на льготы" "Взаимодействие по вопросам пенсионной работы с военными комиссариатами.

Кроме того, из представленного дополнения к жалобе в Камышинский городской суд следует, что им не оспаривается порядок рассмотрения его обращения ГУ МВД, порядок рассмотрения вопросов и порядок направления ему ответов на его заявление.

Рубанов просил суд обязать начальника ГУ МВД по Волгоградской области признать его действующим пенсионером, обратившимся за возобновлением выплаты по новому месту жительства назначенной пенсии, восстановить в отношении правовую защиту воинских прав и льгот, а также проконтролировать официальное установление первоначального момента обращения пенсионера за возобновлением выплаты пенсии, компенсировать причиненный ему моральный вред.

Таким образом, из заявления Рубанова А.Д., поданного в суд в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, следует, что фактически он оспаривает право на назначение и выплату ему пенсии.

Поскольку судебная коллегия усмотрела наличия спора о праве, то в соответствии с требованиями части 3 статьи 247 ГПК Российской Федерации, заявление надлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 августа 2013 года отменить. Заявление Рубанова Александра Дмитриевича об обжаловании действий ГУ МВД по Волгоградской области оставить без рассмотрения.

Председательствующий-

Судьи: