Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда Вологодской области от 04 декабря 2013 г. по делу N 33-4838/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Марковой М.В., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Шутовой Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 31.07.2013, которым частично удовлетворен иск Поникаровской Г. В..

Признано недействительным и не влекущим правовых последствий со дня принятия решение комиссии при государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе Вологодской области от 23.04.2013 N ... , в соответствии с которым Поникаровской Г. В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе Вологодской области возложена обязанность зачесть Поникаровской Г. В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца в должности старшей медицинской сестры детского сада с 21.02.1989 по 14.06.1990 и медсестры физиокабинета ОПХ " ... " с 15.06.1990 по 12.10.1994, в календарном исчислении в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по городу ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 31.07.2005, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО " ... станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012, период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.1994 по 30.10.1994.

Поникаровской Г. В. назначена досрочная трудовая пенсия по старости с момента обращения за указанной пенсией с 29.12.2012.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе Вологодской области в пользу Поникаровской Г. В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Поникаровской Г.В. и её представителя по ордеру Васёвой Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе Вологодской области (далее - ГУ - УПФР в Вологодском районе) от 23.04.2013 N ... Поникаровской Г.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности.

Специальный стаж Поникаровской Г.В. исчислен пенсионным органом в размере 15 лет 02 месяцев 10 дней.

Не включены в льготный стаж периоды работы Поникаровской Г.В. в должности старшей медсестры детского сада с 21.02.1989 по 14.06.1990, в должности медсестры физиокабинета ОПХ " ... " с 15.06.1990 по 12.10.1994, поскольку номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 03.11.1999 N 395, такое лечебно-профилактическое учреждение как детский сад опытно-производственного хозяйства не предусмотрено.

Период работы в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по г. ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 не засчитан в стаж на соответствующих видах работ в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Исключен из специального стажа Поникаровской Г.В. период работы в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по г. ... с 14.11.2002 по 31.07.2005 вследствие того, что наименование учреждения не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и индивидуальные сведения были сданы общими условиями.

Период работы Поникаровской Г.В. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО " ... станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012 не засчитан в стаж на соответствующих видах работ на основании предоставления индивидуальных сведений общими условиями.

Не включен в специальный стаж период работы в должности медицинской сестры палатной БУЗ ВО " ... центральная районная больница" с 01.11.2002 по 30.11.2002, БУЗ ВО " ... городская больница N 1" с 01.07.2003 по 08.12.2003, БУЗ ВО " ... областная больница N1" с 01.06.2005 по 31.08.2008, так как в соответствии в пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, начиная с 01.11.1999, засчитывается в стаж работа при условии ее выполнения в режиме полного рабочего дня, в объеме полной ставки. За указанные периоды работа протекала на 0,50 ставки.

В специальный стаж Поникаровской Г.В. не включен период нахождения в учебном отпуске с 17.10.1994 по 30.10.1994, поскольку данный период не предусмотрен пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Оспаривая правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, Поникаровская Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в Вологодском районе. С учетом увеличения исковых требований просила суд признать недействительным решение пенсионного органа от 23.04.2013 N 143; возложить на ответчика обязанность зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца в должности старшей медсестры детского сада с 21.02.1989 по 14.06.1990, в должности медсестры физиокабинета ОПХ " ... " с 15.06.1990 по 12.10.1994; в календарном исчислении в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по г. ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 31.07.2005; в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО " ... станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012; в должности медицинской сестры палатной БУЗ ВО " ... центральная районная больница" с 01.01.2002 по 30.11.2002; БУЗ ВО " ... городская больница N1" с 01.07.2003 по 08.12.2003 и с 01.06.2005 по 31.08.2008; нахождения в учебном отпуске (курсы по повышению квалификации) с 17.10.1994 по 30.10.1994; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29.12.2012.

Требования мотивировала тем, что работа в качестве медсестры, старшей медсестры, фельдшера, медицинской сестры платной была непосредственно связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В период нахождения в учебном отпуске за ней сохранялось место работы, средний заработок и уплачивались взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заедании истец Поникаровская Г.В. и ее представитель Васёва Я.В. уточненные исковые требования просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Вологодском районе по доверенности Петрова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в оспариваемом решении Управления и письменных возражениях на исковое заявление, полагая оспариваемое решение пенсионного органа законным.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Вологодском районе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж Поникаровской Г.В. периода работы в должности медицинской сестры физиокабинета ОПХ " ... " с 01.10.1993 по 12.10.1994, поскольку с 01.10.1993 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратило силу. В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 03.11.1999 N 395, наименование физиокабинета отсутствует. Следовательно, правовых оснований для зачета указанного периода в специальный стаж по Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, не имеется. Периоды работы в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по г. ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 31.07.2005 не подлежат включению в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Период работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО "Станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012 не может быть включен в льготный стаж, так как указанная должность не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В возражениях на апелляционную жалобу Поникаровская Г.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Как следует из положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 которого трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из трудовой книжки Поникаровской Г.В. следует, что она с 15.06.1990 по 12.10.1994 работала в должности медицинской сестры физиокабинета ОПХ " ... ".

Согласно выписке из заседания профсоюзного комитета ОПХ " ... " от 15.12.1989 принято решение об открытии профилактория (физиокабинета и стоматологического кабинета) в помещении ... медпункта.

В период работы Поникаровской Г.В. в должности медицинской сестры физиокабинета ОПХ " ... " действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данном Перечне были предусмотрены должность медицинская сестра и наименование учреждения амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско - акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

Указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, правом на льготное пенсионное обеспечение обладали лица, замещавшие должности среднего медицинского персонала (медицинская сестра), без уточнения наименования учреждения, в котором осуществлялась их деятельность. Список предусматривал просто лечебно - профилактические и санитарно - эпидемиологические учреждения всех форм собственности.

Принимая во внимание, что в спорный период времени истец работала в должности медицинской сестры в учреждениях, поименованных в вышеуказанных нормативных актах, судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда первой инстанции о включении данного периода в специальный стаж. При этом вывод суда первой инстанции о включении спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении, так же следует признать правильным, поскольку ОПХ " ... " расположено в сельской местности.

Согласно трудовой книжки истца с 16.04.2001 по 14.09.2003 она работала в должности фельдшера медвытрезвителя при УВД г. ... , с 15.09.2003 по 31.07.2005 - фельдшера здравпункта медвытрезвителя УВД г. ...

Удовлетворение исковых требований Поникаровской Г.В. в части включения в специальный стаж периода ее работы в должности фельдшера медвытрезвителя при УВД г. ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 31.07.2005, суд первой инстанции мотивировал тем, что в этот период она осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи.

Между тем, как следует из материалов дела, Поникаровская Г.В. приступила к работе в должности фельдшера медвытрезвителя при УВД г. ... с 16.04.2001. В тот момент действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, в который, медвытрезвитель включен не был.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В разделе "Наименование должностей" указанного Списка поименован фельдшер, однако, медвытрезвитель, Перечнем учреждений указанного Списка также не предусмотрен.

Вместе с тем, согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж Поникаровской Г.В. периода работы в должности фельдшера медвытрезвителя при УВД г. ... , поскольку работа в данном учреждении не дает права на досрочное назначение пенсии. Вместе с тем период работы истца в должности фельдшера здравпункта медвытрезвителя УВД г. ... с 15.09.2003 по 31.07.2005 подлежит включению в специальный стаж в соответствии с пунктом 6 Правил.

Таким образом, решение суда в части включения в специальный стаж периода работы Поникаровской Г.В. в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по г. ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 14.09.2003 законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО "Станция скорой медицинской помощи" являются обоснованными.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении периодов работы Поникаровской Г.В. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО " ... станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходил из того, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность

фельдшера и работа истца в данной должности предусматривает деятельность по охране здоровья населения.

Между тем, такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам", указанная должность в названном Списке не поименована.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности Поникаровской Г.В в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО " ... станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012 нельзя признать соответствующими нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части у суда не имелось.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что пенсионным органом истцу установлен на дату обращения за назначением пенсии (29.12.2012) специальный стаж в размере 15 лет 02 месяцев 10 дней. По решению суда подлежат зачету периоды её работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца в должности старшей медицинской сестры детского сада с 21.02.1989 по 14.06.1990 и медсестры физиокабинета ОПХ " ... " с 15.06.1990 по 12.10.1994, в календарном исчислении в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по городу ... с 15.09.2003 по 31.07.2005, период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.1994 по 30.10.1994. Следовательно, на день обращения за назначением пенсии специальный стаж Поникаровской Г.В. составлял 24 года 02 месяца 01 день, в то время как согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Поникаровская Г.В. на день обращения за назначением пенсии необходимого стажа (30 лет) не имела, поэтому у суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ей с 29.12.2012 пенсию по старости. Соответственно, решение суда в этой части судебная коллегия полагает необходимым также отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования Поникаровской Г.В. о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости.

В остальной части оснований для вмешательства в решение суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 31.07.2013 отменить в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе Вологодской области обязанности зачесть Поникаровской Г. В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в должности фельдшера медвытрезвителя УМВД России по городу ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 14.09.2003, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО " ... станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012 и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за указанной пенсией с 29.12.2012.

Принять по делу в отменяемой части новое решение, которым Поникаровской Г. В. в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе Вологодской области о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы

в должности фельдшера медвытрезвителя при УВД г. ... с 16.04.2001 по 13.11.2002 и с 14.11.2002 по 14.09.2003, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде БУЗ ВО " ... станция скорой медицинской помощи" с 06.07.2007 по 29.12.2012 и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 29.12.2012 отказать.

В остальном решение Вологодского районного суда Вологодской области от 31.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи М.В. Маркова

О.Ю. Вершинина