Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда Вологодской области от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-4811/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Вахониной А.М.,

при секретаре Вариной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 22 августа 2013 года, которым исковые требования Малышевой О.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области удовлетворены частично.

Признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение государственного учреждения ? Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области от "ДАТА" N ... года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Малышевой О.В.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области возложена обязанность включить Малышевой О.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды:

- с 1 октября 1994 года по 16 июня 1996 года - работа в качестве заведующей детским дошкольным центром " ... ";

- 6 дней в июле и 6 дней в августе 1988 года, 12 дней в ноябре и 3 дня в декабре 1989 года, 22 дня в июне, 11 дней в июле и 14 дней в декабре 1990 года, 22 дня в мае и 10 дней в декабре 1991 года, 18 дней в январе, 14 дней в апреле и 23 дня в мае 1992 года - нахождение в учебных отпусках.

На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области возложена обязанность назначить Малышевой О.В. досрочную трудовую пенсию с 25 июля 2013 года.

С государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области в пользу Малышевой О.В. взысканы ... рублей в качестве возмещения судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, ... рублей в качестве возмещения судебных расходов, связанных с составлением иска.

В удовлетворении остальной части исковых требований Малышевой О.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Малышевой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (далее также ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол, пенсионный орган) от "ДАТА" N ... года Малышевой О.В. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по причине отсутствия необходимого педагогического стажа.

На 20 мая 2013 года специальный стаж Малышевой О.В. определен пенсионным органом в 22 года 09 месяцев 28 дней. При этом в такой стаж ей не зачтены периоды:

с 1 октября 1994 года по 16 июня 1996 года - работы в качестве заведующей детским дошкольным центром " ... ", так как разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2001 года N 781 не предусмотрено учреждение "детский дошкольный центр";

- 6 дней в июле и 6 дней в августе 1988 года, 12 дней в ноябре и 3 дня в декабре 1989 года, 22 дня в июне, 11 дней в июле и 14 дней в декабре 1990 года, 22 дня в мае и 10 дней в декабре 1991 года, 18 дней в январе, 14 дней в апреле и 23 дня в мае 1992 года - нахождение в учебных отпусках, так как время обучения не предусмотрено к включению в специальный стаж Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516.

Малышева О.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол о признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы и нахождения в учебных отпусках в специальный стаж, назначения трудовой пенсии.

В обоснование своих требований истица указала, что, работая заведующей детским дошкольным центром " ... ", она фактически выполняла обязанности заведующей детским садом, поскольку это учреждение было создано постановлением Главы администрации Сокольского муниципального района N 1017 от 28 сентября 1994 года на базе яслей-сада N 1 отдела образования администрации района для развития детей, вышедших из детских дошкольных учреждений. Для оказания помощи родителям, выбравшим альтернативное воспитание. Согласно тарификационным спискам в штате учреждения имелись заведующая, воспитатели, помощники воспитателя, психолог, логопед, которые, будучи педагогами, работая с группами детей, занимались их физическим и психическим развитием, коррекцией и оздоровлением воспитанников, что дает ей право на включение данного периода работы в специальный стаж.

В период с 11 января 1988 года по 01 сентября 1993 года она выполняла обязанности воспитателя детского сада, что было зачтено ответчиком в педагогический стаж, за исключением времени нахождения в учебных отпусках, несмотря на то, что в это время работодатель сохранял за ней рабочее место, производил выплату заработной платы.

Просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол от "ДАТА" N ... незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия, обязать ответчика включить в её специальный стаж период работы в качестве заведующей детским дошкольным центром " ... " и время нахождения в учебных отпусках, назначить пенсию с 25 июля 2013 года, возместить судебные расходы в сумме ... рублей, связанные с уплатой государственной пошлины и ... рублей, связанные с составлением иска.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Кольцова С.П. с иском не согласилась, считая оспариваемое истцом решение постановленным правильно.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол поставлен вопрос об отмене решения по мотиву нарушения судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Малышева О.В. просит судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не нашла оснований для её удовлетворения.

Статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее также Закон N 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года за N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" вышеназванного Списка предусмотрена должность директор (начальник, заведующий), в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка-детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как следует из подпункта "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" списка за период до 01 ноября 1999 года.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П к периоду работы лица обратившегося за пенсией могут применяться те Списки должностей и учреждений, которые действовали на момент выполнения указанной работы.

В период работы истца заведующей детским дошкольным центром " ... " право на досрочное назначение пенсии устанавливалось на основании Списка профессий и должностей работников учреждений образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 463, который содержал указание на занимаемую ею должность и детские дошкольные учреждения всех типов.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется в зависимости от вида деятельности и фактически выполняемой лицом работы.

Разрешая спор, суд, руководствуясь установленными обстоятельствами, а также вышеназванными нормами права, пришел к обоснованному выводу о том, что время работы истицы заведующей детским дошкольным центром " ... " с 1 октября 1994 года по 16 июня 1996 года должно быть включено в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с доказанностью выполнения ею педагогической деятельности. Тот факт, что "детский дошкольный центр" не предусмотрен Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для его исключения из специального стажа, так как согласно постановлению Совета Министров РСФСР N 463 от 06 сентября 1991 года работа в должности заведующего в детских дошкольных учреждениях всех типов подлежала включению в педагогический стаж.

Доводы жалобы ответчика в указанной части не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, поскольку положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Поскольку Малышева О.В. в период работы в должности воспитателя детского сада в ПО " ... " Сокольского ЦБК обучалась в имеющим государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в спорные периоды ей предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истца 6 дней в июле и 6 дней в августе 1988 года, 12 дней в ноябре и 3 дня в декабре 1989 года, 22 дня в июне, 11 дней в июле и 14 дней в декабре 1990 года, 22 дня в мае и 10 дней в декабре 1991 года, 18 дней в январе, 14 дней в апреле и 23 дня в мае 1992 года является правомерным.

В виду того, что с учетом подлежащих включению периодов на момент обращения истца к ответчику специальный стаж истца превысил 25 лет, суд первой инстанции постановил правильное по существу решение об удовлетворении требований истицы назначения трудовой пенсии с момента её обращения в пенсионный орган.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства.

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы являются несостоятельными, так как они не опровергают правильности выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 22 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

А.М. Вахонина