Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда Вологодской области от 07 августа 2013 г. по делу N 33-3630/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Соколовой М.В.,

судей Федосеевой О.А., Теплова И.П.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Соколовой Н.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 июня 2013 года, которым уменьшен размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Кашевой М.В. по исполнительному производству N ... от "ДАТА" до ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Федосеевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент строительства и жилищно - коммунального хозяйства Вологодской области (далее - Департамент) обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением Череповецкого городского суда от "ДАТА" на Департамент возложена обязанность предоставить Шиц П.И. вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления за счет средств бюджета Вологодской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - МОСП УФССП по ВО) от "ДАТА" в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство N ... и установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

По причине неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП по ВО Кашевой М.В. "ДАТА" вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере ... рублей.

Законом Вологодской области от 07.12.2011 N 2676-03 "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в Вологодской области на "ДАТА" предусмотрено ... рублей, в том числе ... рублей по Череповецкому району.

Департаментом "ДАТА" направлено в Комитет государственного заказа области техническое задание для объявления аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству жилого дома в городе Череповце, в целях обеспечения жильем некоторых категорий граждан ( ... квартиры, из них ... для детей-сирот).

Между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью "МатеМиксСтрой" (далее - ООО "МатеМиксСтрой") "ДАТА" заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного дома в городе Череповце. По условиям контракта окончание строительства дома - "ДАТА", но по независящим от Департамента обстоятельствам жилые помещения застройщиком в срок не переданы, ООО "МатеМиксСтрой" направило в адрес Департамента письмо с просьбой продлить срок выполнения обязательств по контракту до "ДАТА".

Законом Вологодской области от 20.12.2012 N 2940-03 "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в Вологодской области на "ДАТА" предусмотрено ... рублей, в том числе на город Череповец - ... рублей ... копеек на исполнение обязательств по заключенному контракту и ... рублей на строительство нового дома.

Департаментом проводится работа по подготовке технического задания для дальнейшего объявления аукциона на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома ( ... квартир), в котором планируется предложить жилое помещение Шиц П.И., так как других свободных жилых помещений не имеется.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его необоснованным, поскольку неисполнение решения суда в установленные сроки, вызвано независящими от Департамента объективными обстоятельствами, вина Департамента в неисполнении решения суда в добровольном порядке отсутствует, просил суд освободить Департамент от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель истца Департамента не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявление поддержал в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель МОСП УФССП по ВО Кашева М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента Соколова Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то обстоятельство, что исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений находится в прямой зависимости от выделения денежных средств из областного бюджета, которые выделяются ежегодно, но в недостаточном объеме. Жилое помещение Шиц П.И. будет предоставлено в многоквартирном доме, для строительства которого в Комитет государственного заказа направлено письмо о необходимости проведения аукциона, так как других свободных жилых помещений не имеется. Ввиду отсутствия вины Департамента в неисполнении в добровольном порядке решения суда, просит приять новое решение об освобождении его от уплаты исполнительского сбора.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

В силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должнику предоставлено право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП по ВО от "ДАТА" о возбуждении исполнительного производства N ... должнику Департаменту установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней со дня получения постановления, также должнику разъяснены последствия неисполнения требований исполнительного документа в срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (л.д. 40, 41).

Постановление получено Департаментом "ДАТА" (л.д. 44).

Судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по ВО Кашевой М.В. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, "ДАТА" вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5000 рублей с должника - организации (л.д. 6).

Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции учел то обстоятельство, что с момента вынесения решения суда ( "ДАТА") и по настоящее время жилищные права Шиц П.И. не восстановлены, и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Департамента от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должнику должна быть предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П).

Между тем Департаментом документов, объективно подтверждающих наличие уважительных причин невозможности в установленный законом срок исполнить требования исполнительного документа, судебному приставу не представлено.

Вместе с тем суд принял во внимание, что Департаментом предпринимаются меры к исполнению решения суда, и посчитал возможным уменьшить размер исполнительского сбора до ... рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

С учетом вышеуказанных обстоятельств апелляционная инстанция считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Соколовой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: