Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда Воронежской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-6346

судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего Фёдорова В.А.,

судей Степановой Е. Е., Шабановой О. Н.

при секретаре Горюшкине А. Ф.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фёдорова В. А.,

дело по иску Я к УМВД России по г. Воронежу, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными и отмене приказов об увольнении и восстановлении на службе,

по апелляционной жалобе Я

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 сентября 2013 года

(судья Щербатых Е. Г.),

УСТАНОВИЛА:

Я обратился в суд с иском к УМВД России по г. Воронежу, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными и отмене приказов об увольнении и восстановлении на службе.

В обоснование заявленных требований указал, что 24 мая 1999 года он поступил на службу в органы внутренних дел РФ.

На должность старшины спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке ЦИАЗ У МВД России по г. Воронежу был назначен в августе 2003 года.

При осуществлении профессиональной деятельности истец всегда следовал принципам законности, объективности и добросовестности, выполнял возложенные обязанности, соблюдал присягу, внутренний распорядок и требования Федеральною Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

За успехи в служебной деятельности неоднократно поощрялся руководством ГУВД по Воронежской области (10 поощрений).

Награжден нагрудным знаком МВД РФ, медалью "За отличие в службе" 2-й степени.

В период службы характеризовался руководством как ответственный, инициативный, адекватно-восприимчивый сотрудник органа внутренних дел.

14 января 2013 года истец был направлен в служебную командировку до 1 мая 2013 года в г. Сочи п. Веселый, где был прикомандирован к ГУВД по Краснодарскому краю на не казарменное положение для охраны соответствующих объектов.

В ночь с 20 февраля по 21 февраля 2013 года (примерно в 05 час. 40 мин.) по инициативе оперативного дежурного базы п. Веселый было проведено освидетельствование сотрудников отряда находящихся на отдыхе в выходной день.

По результатам освидетельствования истец был представлен к увольнению за нахождение на службе в состоянии алкогольного опьянения.

Считает, что принятое в отношении пего дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы не является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 30.1 1.201 1 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 342) служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами

и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно ст.54 ФЗ N 342 режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальною органа, подразделения.

Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

Статьей 55 ФЗ N 342 предусмотрено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.

В соответствии с графиком работы сводного отряда ГУ МВД России по Воронежской области на февраль 2013 года в период с 20 по 21 февраля 2013 года у истца были выходные.

Обязательств по прохождению службы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени он не принимал, соответствующие приказы уполномоченных должностных лиц о привлечении его к работе сверх установленною времени 20.02.2013 или 21.02.2013 не издавались, в день освидетельствования истец служебные обязанности не исполнял.

Как следует из заключения служебной проверки (стр.4) 20 февраля 2012 года с 20.30 до 23.55 личный состав, в том числе истец проверялся руководством отряда, нарушений выявлено не было.

21 февраля 2012 года в 05.40 ответственный по отряду направил истца для прохождения медицинского освидетельствования, в результате чего было установлено алкогольное опьянение.

Однако до направления для прохождения медицинского освидетельствования, истец пребывал во сне в специально отведенном для этого месте (кровати) при этом следующий день являлся для него выходным, т.е. его поведение - пребывание во сне, по сути и при сложившихся обстоятельствах, не могло вызывать нарушение служебной дисциплины.

В медицинской энциклопедии сон человека трактуется как функциональное состояние центральной нервной системы и соматической сферы человека, характеризующееся отсутствием активного взаимодействия организма с окружающей средой и неполным прекращением узнаваемой психической деятельности.

Таким образом, пребывая во сне, истец физически не мог совершить нарушение служебной дисциплины, поскольку отсутствовал непосредственный контакт с окружающей средой.

Истец также указывает, что в результате его законного отдыха (пребывания во сне) не было причинено ущемление прав иных лиц и не было нанесено ущерба полиции, обществу или государству.

Кроме того, на момент увольнения у истца не имелось действующих дисциплинарных взысканий, а незадолго до увольнения истцу объявлялась благодарность (02.11.2012) - медаль МВД РФ за отличие в службе 2 степени.

Просит суд признать незаконными приказы ГУ МВД России по Воронежской области N 272 л/с от 28.02.2013 и N 250 л/с от 13.03.2013 У МВД по г. Воронежу об увольнении, восстановить его на службе с 15.03.2013 в прежней должности - полицейского спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке ЦИАЗ У МВД России по г. Воронежу, обязать ответчика выплатить полагаемое денежное довольствие (заработную плату) за период вынужденного отсутствия на рабочем месте.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 27.09.2013 г. исковые требования Я оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Я просит об отмене решения как незаконного и не обоснованного по основаниям, указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, представителей сторон, заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени,

В силу п.11 названной статьи для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" может быть направлен в служебную командировку.

Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст.54 указанного Закона режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать

определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Возможность привлечения сотрудника ОВД в случае необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни регулируется соответствующим приказом.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"" основанием увольнения сотрудника полиции со службы является грубое нарушение служебной дисциплины.

В силу ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011г N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из установленного факта грубого нарушения истцом служебной дисциплины, нарушении норм и правил служебного этикета, соблюдения установленной процедуры увольнения.

Между тем, с указанным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 мая 1999 года истец поступил на службу в органы внутренних дел РФ.

На должность старшины спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке ЦИАЗ У МВД России по г. Воронежу был назначен в августе 2003 года.

На период с 15.01.2013 г. по 01.05.2013 г. истец был направлен в служебную командировку на 107 дней (л.д.7).

Местом проживания личною состава в командировке являлась территория ПВД ПК-58 Имеритинской низменности Адлерского района г. Сочи.

Нахождение сводных отрядов полиции па территории ПВД Имеретинской низменности Адлерского района г. Сочи, а также служебная дисциплина и распорядок дня регламентировались Приказом МВД России от 31.08.2012 г. N830 дсп и Распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.01.2013 г. N15, которыми утвержден распорядок дня всего личного состава (как убывающего на объекты, так и не убывающего) (л.д. 149-157).

Из содержания указанного Распоряжения (в т.ч. п.п.5,6) усматривается, что на время служебной командировки на указанной территории вводятся особые условия проживания, установлен запрет на приобретение и употребление спиртных напитков на все время командировки, о чем истец был проинструктирован (л.д.50. 67- 69).

В ночь с 20 февраля по 21 февраля 2013 года было проведено освидетельствование сотрудников отряда находящихся на отдыхе в выходной день на территории ПВД Имеретинской низменности Адлерского района г. Сочи.

По результатам освидетельствования у истца было установлено состояние алкогольного опьянения.

Приказом УМВД по г.Воронеж от 13 марта 2013г N250л\с Я уволен со службы в органах внутренних дел по п.6 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Основанием для издания данного приказа явилось заключение служебной проверки ГУ МВД России по Воронежской области от 27.02.2013г и приказ ГУ МВД России по Воронежской области от 28.02.2013г N272л\с.

Заключением вышеуказанной служебной проверки установлено, что в ходе проверки комендантом ПВД РФ в прибрежном кластере личного состава сводного отряда полиции ГУ МВД РФ по Воронежской области в ночь с 20 на 21 февраля 2013г Я находился в состоянии алкогольного опьянения.

Из имеющейся в деле копии графика работы сводного отряда ГУ МВД РФ по Воронежской области на февраль 2013г, 20 и 21.02.2013г были для Я выходными днями.

Из заключения по материалам служебной проверки следует, что у прибывшего из увольнения Я признаков алкогольного опьянения не наблюдалось.

С 20.30 до 23.55 часов личный состав также проверялся руководством отряда и комендантским патрулем, нарушений выявлено не было.

На момент проверки в ночь с 20 на 21.02.2013г истец находился в расположении отряда в состоянии сна.

Доказательств нахождения Я на службе в состоянии алкогольного опьянения в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах у работодателя отсутствовали законные основания для увольнения истца в связи с нахождением на службе в состоянии алкогольного опьянения.

Кроме того, оценивая доказательства, представленные сторонами по делу, и исходя из внутреннего убеждения, судебная коллегия приходит к выводу о несоразмерности дисциплинарного взыскания, которое было применено к сотруднику без учета длительного периода службы, тяжести проступка, обстоятельств, при которых он был совершен.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Я требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27.09.2013 г. отменить.

Принять по делу новое решение:

Признать незаконным приказ ГУ МВД России по Воронежской области N 272 л/с от 28.02.2013 г. в отношении старшины полиции Я.

Признать незаконным приказ N 250 л/с от 13.03.2013 г. об увольнении старшины полиции Я из ОВД.

Восстановить старшину полиции Я на службе с 15.03.2013 г. в прежней должности - полицейского спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Воронежу.

Обязать УМВД РФ по г. Воронежу рассчитать и выплатить полагаемое ему денежное довольствие (заработанную плату) за период вынужденного отсутствия на рабочем месте.

Председательствующий:

судьи коллегии: