Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда Воронежской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-6069

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Ясинской И.И.,

судей Курчевской С.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре С.Р.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.,

дело по заявлению

Г.В.М. к управлению ветеринарии Воронежской области, администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района, БУВО "Областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", БУВО "Верхнемамонская районная станция по борьбе с болезнями животных" о признании незаконными действий специальной комиссии по отчуждению из личного подсобного хозяйства свинопоголовья,

по апелляционной жалобе Г.В.М.

на решение Павловского районного суда Воронежской области от 30 августа 2013 года

(судья Борис Е.Ю.),

УСТАНОВИЛА:

Г.В.М. обратилась в суд с заявлением к управлению ветеринарии Воронежской области, администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района, БУВО "Областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", БУВО "Верхнемамонская районная станция по борьбе с болезнями животных" о признании незаконными действий специальной комиссии по отчуждению из личного подсобного хозяйства Голубенко В.М. по адресу: " " - " " голов свинопоголовья общим весом " " кг.

В обоснование требований истица указала, что 03.07.2013 года из ее личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному выше адресу комиссией в составе: С.В.И. - главы Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района, К.В.А. - заместителя руководителя БУВО "Областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", Т.Н.В. - заместителя руководителя БУВО "Верхнемамонская районная станция по борьбе с болезнями животных" были изъяты " " голов свинопоголовья общим весом " " кг. В акте об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства указано, что комиссия действовала на основании распоряжения правительства Воронежской области от 21.06.2013 года N 481р. Учитывая, что принадлежавшие ей животные ничем не болели, их обследование не проводилось, считает незаконными действия указанной комиссии ( л.д. 4).

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 30 августа 2013 года в удовлетворении требований отказано ( л.д. 60-63 ).

В апелляционной жалобе Г.В.М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая, что судом не была дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу ( л.д. 66).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района, БУВО "Областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", БУВО "Верхнемамонская районная станция по борьбе с болезнями животных" не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав Г.В.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя управления ветеринарии Воронежской области по доверенности П.Ж.А., которая просила оставить без изменения решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979 -1 "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утверждены постановлением Правительства от 26.05.2006 года N 310.

Согласно пункту 3 указанных правил животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Из перечня особо опасных болезней, при заболевании которыми животные подлежат уничтожению или убою, утвержденному Министерством сельского хозяйства СССР 23.08.1968 года, следует, что африканская чума свиней отнесена к особо опасному заразному заболеванию, при котором больные животные подлежат уничтожению.

Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 года утверждена инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней.

В соответствии с п. 4.1.1. инструкции эпизоотическим очагом африканской чумы свиней считают свиноводческие фермы (при наличии больных животных в нескольких свинарниках), отдельные свинарники, скотобазы, свиноводческие лагеря, подсобные хозяйства, населенные пункты или их часть, отдельные дворы, где имеются больные африканской чумой свиньи. Первая угрожаемая зона - территория, непосредственно прилегающая к эпизоотическому очагу африканской чумы свиней на глубину 5-20 км от его границ с учетом хозяйственных, торговых и других связей между населенными пунктами.

Согласно п. 4.4. и п. 5.2 инструкции всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней уничтожают. В первой угрожаемой зоне немедленно берут на учет всех свиней в хозяйствах всех категорий, в кратчайшие сроки закупают у населения всех свиней и направляют их для убоя на ближайшие мясокомбинаты или оборудованные для этих целях убойные пункты, определенные специальной комиссией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно результатов исследований по экспертизе N 3730-3731, N 3732, N 3815 от 21.06.2013 года, проведенных БУВО "Воронежская областная ветеринарная лаборатория" при исследовании проб патматериала от двух подсвинков, одной свиньи и одной свиноматки, доставленного 20.06.2013 года и принадлежащих гр. Х.В.М., "адрес", гр. Д.С.В. с. " ", гр. К.Е.И. с. " ", во всех случаях получен положительный результат на африканскую чуму свиней ( л.д. 49, 50, 51).

Указанные результаты были подтверждены результатами лабораторных исследований на африканскую чуму, проведенными Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом ветеринарной вирусологии и микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук 27.06.2013 года ( л.д. 53-54).

Указом губернатора Воронежской области от 09.06.2013 года N 224-у и от 21.06.2013 года N 224-у на территории Верхнемамонского муниципального района Воронежской области были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней.

21.06.2013 года заместителем руководителя территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области принято письменное решение о необходимости отчуждения свиней на территории нескольких" районов области, в том числе и Верхнемамонского района. Предписано произвести отчуждение животных в срок до 01.07.2013 года ( л.д. 43).

На основании данного решения правительством Воронежской области 21.06.2013 года было издано распоряжение N 481-р, согласно которого в срок до 01.07.2013 года необходимо было произвести отчуждение свиней и (или) изъятие продуктов животного происхождения, полученных от свиней в эпизоотических очагах: с. Нижний Мамон, Ольховатка, Осетровка Верхнемамонского района, а так же в первой угрожаемой зоне: с. Верхний Мамон, Гороховка, Дерезовка, Лозовое, Мамоновка, Приречное Русская Журавка, х. Донской, Красноярский, Лукьянчиков, Оробинский Верхнемамонского района. Управлению ветеринарии Воронежской области предписано создать специальную комиссию для осуществления отчуждения животных. В указанное распоряжение в дальнейшем вносилось изменение, срок отчуждения животных продлен до 06.07.2013 года. ( л.д. 8, 52).

Приказом управления ветеринарии Воронежской области N 173 от 21.06.2013 года была создана специальная комиссия с целью ликвидации особо опасного заболевания африканской чумы свиней на территории Верхнемамонского муниципального района Воронежской области. В состав указанной комиссии вошли, в том числе лица, проводившие отчуждение животных у истицы: С.В.И. - глава Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района, К.В.А. - заместитель руководителя БУВО "Областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", Т.Н.В. - заместитель руководителя БУВО "Верхнемамонская районная станция по борьбе с болезнями животных" ( л.д. 38-41).

Согласно акту об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 03.07.2013 года специальной комиссией произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства у Г.В.М. в количестве " " голов общим весом " " кг. ( л.д. 6-7).

Из накладной N " " от 03.07.2013 года следует, что у Г.В.М ... проживающей в с." ", изъято " " голов свинопоголовья общей массой " " кг. ( л.д. 5).

Управлением ветеринарии Воронежской области, по заявлению Г.В.М., произведено возмещение причиненного ей в результате изъятия животных ущерба в размере " " рубля " " копейка ( л.д. 44, 48).

Отказывая в удовлетворении требований Г.В.М., суд пришел к правильному выводу о том, что отчуждение животных у истицы было осуществлено в точном соответствии с действующим законодательством, в сроки, установленные распоряжением правительства Воронежской области и никаких нарушений при отчуждении животных не установлено.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение принято на основе полно и всесторонне исследованных доказательств, представленных в исчерпывающем объеме и которым дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, основаны на субъективном толковании заявителем норм материального и процессуального права, и не могут повлечь отмену или изменение решения суда.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного суда Воронежской области от 30 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Г.В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: