Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-290/2013

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-290/2013

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: судьи-председательствующего Соседова Д.Е., судей Даутова М.Ф., Антонова А.Г., при секретаре Сухановой О.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Кочеткова В.Ф. об оспаривании действий начальника "N" отдела Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - "N" отдел ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ), связанных с отказом в заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, по апелляционной жалобе заявителя на решение Читинского гарнизонного военного суда от 5 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Антонова А.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, выступления заявителя Кочеткова В.Ф. и его представителя - адвоката Мирсановой Н.М. в поддержание доводов жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Кочетков обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 26 марта 2013 года он, будучи признанным нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, получил извещение о распределении ему жилья, расположенного по адресу: "адрес" где также ему было предложено за счёт собственных средств компенсировать затраты федерального бюджета РФ за превышение общей площади жилого помещения в размере " ... " рублей, которые он оплатил 16 мая 2013 года.

При этом в связи с невозможностью представить по требованию "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ справку о необеспеченности жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации, ввиду её утраты, 16 августа 2013 года в данное учреждение им были представлены материалы административного расследования, проведенного командованием войсковой части 00000 по указанному факту.

Несмотря на это, 19 августа 2013 года начальник "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ отказал Кочеткову в заключении с ним договора социального найма на распределённое жилое помещение, в связи с непредоставлением им справки о необеспеченности жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Полагая данные действия начальника "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ незаконными, Кочетков просил суд признать их таковыми и обязать его заключить с ним договор социального найма.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 5 сентября 2013 года в удовлетворении заявления Кочеткова отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, приняв по делу новое решение.

Так заявитель обращает внимание на то, что оплатив затраты федерального бюджета РФ за превышение общей площади предоставленного жилого помещения, в размере " ... " рублей в мае 2013 года, выполнил свои обязательства перед ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ. При этом он неоднократно обращался к начальнику "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ с целью заключить договор социального найма, но данное должностное лицо отказывало ему в этом.

Кроме этого, по мнению автора жалобы, суд первой инстанции мотивировал решение лишь тем, что он не обжаловал правомерность требования начальника "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ о предоставлении справки о необеспеченности жилым помещением по линии Министерства обороны РФ (за период обучения в Омском высшем танковом инженерном училище), тем самым согласившись на данное условие и, как следствие, пропустил двухмесячный срок для заключения договора социального найма.

Рассмотрев материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также доводы заявителя и его представителя, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела таких нарушений допущено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 14 статьи 15 данного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 5 Инструкции решение о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

Согласно решению от 4 июня 2012 года N 2543 Кочетков принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из извещения "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" о распределении жилого помещения от 22 марта 2013 года N 193010 следует, что Кочеткову распределена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес". При этом заявителю предложено за счёт собственных средств компенсировать затраты федерального бюджета РФ за превышение общей площади жилого помещения в размере " ... " рублей, а также разъяснено, что в случае согласия с распределённым жилым помещением, ему необходимо в тридцатидневный срок направить в "N" отдел ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ документы, указанные в пункте 13 Инструкции.

Согласно пункту 13 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещения о распределении жилого помещения, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке N 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте "и" пункта 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Подпункт "и" пункта 1 Инструкции предусматривает сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.

Согласно пункту 16 Инструкции решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия.

В соответствии с п. 17, 18 Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Жилые помещения, договоры социального найма которых не заключены, распределяются уполномоченным органом между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 16 приложения N 5 Директивы МО РФ от 4 июня 2010 года N 205-2-373 документами необходимыми для проверки обоснованности признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и обоснованности предоставления военнослужащим жилых помещений по договорам социального найма являются справки квартирно-эксплуатационных частей Министерства обороны Российской Федерации о необеспеченности жилыми помещениями со всех мест военной службы (согласно послужному списку) (в случае отсутствия справки о сдаче жилого помещения).

Пунктами 1, 9 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года N 1133 справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

В случае утраты справки составляется акт о признании справки утраченной, заверенная копия которого выдается военнослужащему.

Приведенные выше положения нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что справка о сдаче служебного жилого помещения является одним из документов подтверждающий факт нуждаемости военнослужащего в жилье.

Как пояснил в ходе судебного заседания заявитель, жилым помещением от Министерства обороны РФ он не обеспечивался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что единственным документом, свидетельствующим о необеспеченности заявителя за весь период военной службы жилым помещением от Министерства обороны РФ, является справка о необеспеченности таковым, выданная ему после окончания им военного училища.

Таким образом, требование должностного лица о предоставлении заявителем справки о необеспеченности жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, является законным и не нарушающим прав заявителя.

Из материалов дела следует, что в связи с утратой справки о необеспеченности жильем Кочетков предоставил в ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ материалы административного расследования лишь 16 августа 2013 года, то есть по истечении установленного Инструкцией двухмесячного срока реализации решения о предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Из сообщения начальника "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ от 19 августа 2013 года N 09-12/3241 следует, что заявителю отказано в предоставлении распределённого жилого помещения "адрес" и заключении с ним соответственно договора социального найма, ввиду того, что он в установленный двухмесячный срок не представил справку о необеспеченности жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда о правомерности решения начальника "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ об отказе Кочеткову В.Ф. в заключении договора социального найма на жилое помещение является правильным, с чем соглашается и суд второй инстанции.

Что же касается доводов автора апелляционной жалобы о том, что он неоднократно обращался к должностному лицу с целью заключить договор, а последний ему в этом отказывал, а также, что он выполнил все обязательства перед ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ, оплатив затраты за превышение общей площади жилого помещения, то они не соответствуют обстоятельствам дела.

При этом то обстоятельство, что суд первой инстанции сослался при принятии решения на то, что заявитель не обжаловал правомерность требования начальника "N" отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ о предоставлении справки о необеспеченности жилым помещением по линии Министерства обороны РФ (за период обучения в Омском высшем танковом инженерном училище), тем самым согласившись на данное условие и, как следствие, пропустил двухмесячный срок для заключения договора социального найма, на существо принятого решения не влияет.

В связи с этим суд в силу положений части 6 статьи 330 ГПК РФ, согласно которому правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям, а также, не усматривая нарушений норм материального либо процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, полагает необходимым оставить решение гарнизонного военного суда без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.327.1, п.1 ст.328, ст. 329 и ст. 330 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 5 сентября 2013 года по гражданскому делу по заявлению Кочеткова В.Ф. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: