Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-314/2013

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-314/2013

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего Шагинова А.Л., судей Минашкина А.Н., Антонова А.Г., при секретаре Кузнецовой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего военной полиции военной комендатуры ( " ... ") " ... " " ... " Леднева А.М. об оспаривании действий начальника штаба войсковой части 00000, связанных с ограничением выезда из Российской Федерации, по апелляционной жалобе заявителя на решение Борзинского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Антонова А.Г., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Леднев А.М. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что приказом командира войсковой части 00000 от 13 августа 2009 года N 05 он был назначен на должность " ... " " ... " этой же воинской части. В июле 2012 года приказом Министра обороны РФ от 19 июля 2012 года N 1797 он назначен на должность " ... " военной полиции военной комендатуры ( " ... ") " ... ". 23 марта 2012 года он обратился к командиру войсковой части 00000 с рапортом об оформлении загранпаспорта, в связи с чем должностными лицами части были подготовлены соответствующие документы. При этом командир названной части обратился по команде к начальнику штаба - первому заместителю командующего войсками " ... " военного округа с ходатайством о выдаче ему, Ледневу, справки МО для оформления загранпаспорта. Затем 1 апреля 2012 года собранные документы были представлены в УФМС по " ... " в отделение выезда за границу " ... " военного округа " ... ". Вместе с тем 23 апреля 2013 года названные документы были возвращены в войсковую часть 00000, как нереализованные, в связи с тем, что начальником штаба войсковой части 00000 принято решение об ограничении ему выезда за пределы Российской Федерации до июля 2016 года. Между тем, согласно заключению данному командованием войсковой части 00000 возражений против его выезда за пределы Российской Федерации не имеется. Кроме того, действие его допуска по второй форме прекращено 17 января 2013 года.

Полагая вышеуказанные действия начальника штаба войсковой части 00000 незаконными, Леднев просил суд признать их таковыми, обязав данное должностное лицо разрешить ему выезд за пределы Российской Федерации и принять решение о реализации его документов, а также возместить понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Решением Борзинского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года в удовлетворении заявления Леднева отказано.

В апелляционной жалобе Леднев, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение, удовлетворив его заявление.

В обоснование жалобы он указывает, что решение суда не соответствует нормам материального права по доводам, указанным в его заявлении, поданном в суд первой инстанции. Также Леднев указал в жалобе, что судом были нарушены нормы процессуального права, так как мотивированное решение суда не было изготовлено в установленный законом срок.

Заявитель Леднев А.М., начальник штаба войсковой части 00000, руководитель ФКУ "УФО МО РФ по " ... "", командир войсковой части 00000, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 1 и 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5485-1 "О государственной тайне" положения названного Закона обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Согласно ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне" сведения, составляющие государственную тайну, подразделяются на три степени секретности: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Из п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено при допуске его к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, если он заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. При этом срок данного ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором или в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 19 Закона РФ "О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию" установлено, что военнослужащие Вооруженных Сил РФ выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 года N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных сил РФ дается Министром обороны РФ и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами. При этом выезд указанных военнослужащих, кроме военнослужащих Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы охраны РФ, подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ.

Как следует из светокопии телеграммы врио начальника управления кадров " ... " военного округа 27 декабря 2011 года Министром обороны РФ принято решение, согласно которому разрешение на выезд из Российской Федерации по частным делам военнослужащих Вооруженных Сил РФ, осведомленных в сведениях особой важности и совершенно секретных сведениях, принимается Министром обороны РФ (л.д. 53).

Согласно заключениям об осведомленности гражданина в совершенно секретных сведениях от " ... " и " ... " 2012 года Леднев в " ... " 2011 года был ознакомлен с совершенно секретными сведениями (л.д. 28, 25). При этом из заключения начальника штаба - первого заместителя командующего 00 общевойсковой армией усматривается, что выезд Леднева А.М. за границу по частным делам возможен только после получения соответствующего решения Министра обороны РФ (л.д. 25-26).

Из ответа начальника штаба - первого заместителя командующего 00 общевойсковой армией от 21 сентября 2012 года N " ... " видно, что заявителем не были представлены в штаб армии документы для принятия решения Министром обороны РФ о возможности выезда за границу, в связи с чем документы Леднева были оставлены без рассмотрения, ввиду его неисполнительности (л.д. 46).

В соответствии с телефонограммой от 31 июля 2013 года N " ... " соответствующие документы были поданы Ледневым в УФМС по " ... " в отделение оформления выезда за границу " ... " военного округа (л.д. 47).

Из сопроводительного письма от 12 апреля 2013 года N " ... " следует, что выездные документы " ... " Леднева А.М. были возвращены без реализации ведущим документоведом отделения (оформления выезда за границу) " ... " военного округа (л.д. 7).

Таким образом, учитывая приведенные фактические обстоятельства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что начальником штаба - первым заместителем командующего 00 общевойсковой армией права заявителя нарушены не были, с чем соглашается и суд второй инстанции, поскольку из материалов дела не усматривается, что данным должностным лицом принималось решение о запрете заявителю выезда из Российской Федерации.

Принятое же ведущим документоведом отделения (оформления выезда за границу) " ... " военного округа решение о возвращении документов без реализации, а также о рекомендации ограничить выезд " ... " Ледневу А.М. в течение 5 лет, то есть до июля 2016 года, само по себе не свидетельствует о принятии соответствующего решения начальником штаба войсковой части 00000.

Не изготовление же в пятидневный срок мотивированного решения судом первой инстанции, вопреки утверждению автора жалобы, не может повлечь отмену судебного решения.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Другие основания для этого из материалов дела не усматриваются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 328 и статьей 329 ГПК РФ, окружной военный суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Борзинского гарнизонного военного суда от 31 июля 2013 года по гражданскому делу по заявлению Леднева А.М. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: