Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 22 ноября 2013 г. по делу N 33-7289

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Куликовой И.И.

судей Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Федотовой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2013 года гражданское дело по заявлению Фирцикова Ю. Ю.ча о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица - УМВД России по Хабаровскому краю Бахтиной О.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 23 августа 2013 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю.объяснения представителя заявителя - Киняшова М.Е., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Бахтиной О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Фирциков Ю.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, в части установления потребности его семьи в жилом помещении в размере 40,8 кв.м. В обосновании заявленного требования указал, что проходит службу в органах внутренних дел МВД России, стаж его службы в ОВД составляет 18 лет, что дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ была установлена потребность его и членов его семьи в общей площади жилого помещения в размере 40,80 кв.м. На его жалобу в части установления размера общей площади жилья от ДД.ММ.ГГГГ им ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ в виде выписки из протокола N заседания ЖБК УМВД РФ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в удовлетворении жалобы. Принимая решение об установлении потребности его и членов его семьи в общей площади жилого помещения в размере 40,80 кв.м., жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Хабаровскому краю исходила из того, что Фирциков Ю.Ю. является членом семьи нанимателя иного жилого помещения - кв "адрес" общей жилой площадью 66 кв.м., нанимателем которой является его мать Фирцикова М.Д., а также зарегистрированы ее невестка Фирцикова О.М., внуки Фирциков Ю.Ю. и Фирциков Р.Ю. Однако рением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20.12.2012 г. установлен юридический факт его совместного проживания с ДД.ММ.ГГГГ и ведения общего хозяйства с его супругой ФИО1, и дочерью ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения., по "адрес", которым установлено, что он не является нанимателем либо членом семьи нанимателя кв "адрес", а также не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения по "адрес". Тогда как сам факт регистрации по "адрес" является административным актом и не доказывает факта проживания в данном жилом помещении. с учетом уточнения требований просил суд признать незаконными решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю в виде протокола N заседания ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в части определения потребности сотрудника Фирцикова Ю.Ю. и членов его семьи в общей площади жилого помещения в размере 40,80 кв.м., в виде протокола N заседания ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении жалобы; обязать жилищно-бытовую комиссию установить потребность в общей площади жилого помещения для на его семью в составе трех человек в размере 54 кв.м. в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.08.2013 г. исковые требования Фирцикова Ю.Ю. удовлетворены. Решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю в виде протокола N от ДД.ММ.ГГГГ в части определения потребности сотрудника Фирцикова Ю.Ю. и членов его семьи в общей площади жилого помещения в размере 40,80 кв.м., в виде протокола N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении жалобы признаны незаконными. На УМВД России по Хабаровскому краю в лице жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность установить потребность в общей площади жилого помещения для Фирцикова Ю.Ю. на семью в составе трех человек в размере 54 кв.м. в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Хабаровскому краю Бахтина О.В., просит решение суда отменить. С решением суда не согласна, поскольку судом при вынесении решения существенно нарушены нормы материального права, судом неверно истолкован и применен закон подлежащий применению. У суда не имелось оснований для признания незаконными решений ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, так как в соответствии с п. 27 постановления Правительства РФ N 1223 из общей площади жилого помещения подлежит вычету сумма общей площади занимаемых сотрудником по договору социального найма жилых помещений. Установление факта совместного проживания Фирцикова Ю.Ю. с семьей в ином жилом помещении не имеет юридического значения для настоящего спора.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч.1 ст.4 данного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии перечисленных в данной норме права условий.

В силу ст.7 Закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одного человека и 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из двух человек, 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правительством Российской Федерации N 1223 от 30.12.2011 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 29 которых, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Фирциков Ю.Ю. проходит службу в УМВД России по г.Хабаровску в должности "данные изъяты", имеет стаж службы в ОВД 18 лет, на основании решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, идентификационный номер N

Решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Железнодорожного районного суда от 20.12.2012 года об установлении факта проживания истца с женой ФИО1. и дочерью ФИО2. в учетное дело Фирцикова Ю.Ю. и ранее принятое решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N) внесены изменения, в силу которых определено считать Фирцикова Ю.Ю. принятым на учет с семьей в составе 3-х человек (он, жена ФИО1., дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения). Потребность в жилой площади определена в размере 40,80 кв.м., за вычетом приходящейся на истца площади жилого помещения по месту его регистрации.

В удовлетворении жалобы Фирцикова Ю.Ю. на решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ в части определения потребности жилой площади ответчиком отказано, что отражено в протоколе N заседания ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из поквартирной карточки истец зарегистрирован в квартире "адрес", общей площадью 66,2 кв.м., нанимателем которой является его мать Фирцикова М.Д., а также имеют регистрацию невестка нанимателя ФИО4, внуки нанимателя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ., Фирциков Ю.Ю. ДД.ММ.ГГГГ., где на каждого из пяти зарегистрированных в квартире лиц приходится по 13,24 кв.м., т.е. менее учетной нормы.

Вступившим в законную силу 26 января 2013 года решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 декабря 2012 года установлен юридический факт совместного проживания и ведения общего хозяйства Фирцикова Ю.Ю. с женой ФИО1 и дочерью ФИО2 по "адрес", собственниками которой являются ФИО5 и ФИО6

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, ни истец, ни члены его семьи - супруга и дочь не имеют.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имея свою семью и проживает совместно с ней по "адрес", членом семьи нанимателя квартиры "адрес" ФИО7., не является, поскольку не проживает в указанном жилом помещении совместно с нанимателем. Тогда как поквартирной карточкой на данную квартиру подтверждается лишь факт регистрация истца по данному адресу, а не факт его проживания в нем, который не является основанием возникновения или ограничения жилищных прав истца.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

По смыслу ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, если они проживают совместно с ним.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что членом семьи проживающих в кв "адрес" граждан истец не является, поскольку в созданием другой семьи совместно с ними с ДД.ММ.ГГГГ не проживает, а проживает с супругой и дочерью в другом жилом помещении, собственниками которого последние не являются, иного жилого помещения на условиях социального найма не имеют.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713", сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись правовые основания как для признания незаконными решений ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в части определения потребности Фирцикова Ю.Ю. и членов его семьи в общей площади подлежащего компенсации жилого помещения, так и в части удовлетворения требований Фирцикова Ю.Ю. о возложении на ответчика обязанности установить, в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения, потребность его семьи в составе трех человек в размере 54 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения, они по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства доводам, которые учитывались и оценивались судом, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены законного и обоснованного судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Фирцикова Ю. Ю.ча о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, возложении обязанности установить потребность в общей площади жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица - УМВД России по Хабаровскому краю Бахтиной О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Куликова И.И.

Судьи Волошина Е.В.

Позднякова О.Ю.