Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-7669/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Гвоздева М.В.,

судей: Шиловой О.М., Железовского С.И.,

при секретаре: Задорожной М.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 ноября 2013 года гражданское дело по иску прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Решетниковой В. В., Товмасяну П. М. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки по апелляционной жалобе представителя ответчика Товмасяна П.М. - Рябинина Д.А. на решение Краснофлотского районного суда от 26 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения представителя ответчика Товмасяна П.М. - Рябинина Т.А., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Решетниковой В.В., Товмасяну П.М. о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.08.2012 г. N 1201 о предоставлении Решетниковой В.В. в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома земельного участка с кадастровым номером N, признании недействительным договора купли-продажи данного земельного участка, заключённого ДД.ММ.ГГГГ между Решетниковой В.В. и Товмасяном П.М., применении последствий недействительности ничтожной сделки путём возврата земельного участка в собственность государства и аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей, касающихся регистрации прав и перехода прав на указанный этот участок.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки прокуратурой Хабаровского края установлено, что согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ N КГКУ "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" Решетникова В.В. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как многодетная мать. В соответствии с Порядком предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 года N292, участки предоставляются гражданам после их постановки на учет в порядке очередности с учетом количества сформированных земельных участков. Вне общей очереди земельный участок предоставляется гражданину, самостоятельно сформировавшему земельный участок и поставившему его на государственный кадастровый учет. Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.08.2012 г. N 1201 Решетниковой В.В. во внеочередном порядке был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N в "адрес", вместе с тем, фактически его предоставление произведено без соблюдения заявительного порядка предоставления земельных участков, установленного п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Согласно результатов почерковедческого исследования, проведенного ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю, подпись от имени Решетниковой В.В. в заявлении о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и в договоре подряда от ДД.ММ.ГГГГ на проведение кадастровых работ выполнена не Решетниковой В.В ... Также, в нарушение п. 2.14 вышеуказанного Порядка, работа по формированию земельного участка Решетниковой В.В. фактически не проводилась, какие-либо документы, подтверждающие данные обстоятельства отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ между Решетниковой В.В. и Товмасяном П.М. был заключен договору купли-продажи данного земельного участка, при этом цена земельного участка занижена. При таких обстоятельствах у Министерства имущественных отношений Хабаровского края отсутствовали основания для предоставления ответчице спорного земельного участка вне очереди, оспариваемое распоряжение повлекло незаконное отчуждение государственной собственности, и лишило иных заинтересованных лиц, круг которых не определён, возможности получения земельного участка в установленном законодательством порядке. Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям закона, а договор купли-продажи земельного участка является ничтожной сделкой, в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 26 сентября 2013 года признано незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.08.2012 г. N 1201 о предоставлении Решетниковой В.В. в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома земельного участка, площадью "данные изъяты"., с кадастровым номером N; признан недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью "данные изъяты"., с кадастровым номером N, заключенный между Решетниковой В.В. и Товмасяном П.М.; применены последствия недействительности ничтожной сделки: земельный участок, площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N возвращен в собственность Российской Федерации; из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключены записи о государственной регистрации права собственности и перехода прав на земельный участок, площадью "данные изъяты"., с кадастровым номером N за Решетниковой В.В. и Товмасяном П.М..

В апелляционной жалобе представитель по доверенности ответчика Товмасяна П.М. - Рябинин Д.А ... просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, недопустимость доказательств, положенных в основу решения суда, на не соответствия выводов суда, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Считает, что вывод суда о неправомерности оспариваемого распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края сделан в результате неправильного применения норм материального права и основанным на недопустимых доказательствах, оснований для отказа в предоставлении Решетниковой В.В. земельного участка в соответствии с действующим законодательством, не имелось. Факт формирования земельного участка Министерством имущественных отношений Хабаровского края не доказан. Справка о почерковедческом исследовании от ДД.ММ.ГГГГ не может служить доказательством, поскольку не содержит данных, о проведенных исследованиях, использованных методиках, не подтверждена заключением судебной экспертизы. Указывает на пропуск прокурором установленного ст.256 ГПК РФ срока обжалования данного распоряжения, и отсутствие у прокурора права на предъявление данного иска. Полагает, что оспариваемая сделка не нарушает прав Российской Федерации, неопределенного круга лиц. Договор купли-продажи, заключенный между Решетниковой В.В. и Товмасян П.М. соответствует требованиям закона, Товмасян П.М. является добросовестным приобретателем. Требование прокурора о признании сделки недействительной применимо только к оспоримым, а не ничтожным сделкам.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Прокурором Хабаровского края Каплуновым В.Н. представлены возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, третье лицо Управление Росреестра по Хабаровскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Товмасяна П.М. - Рябинина Д.А., прокурора Максименко Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности на основании решения уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края.

Согласно п.п. 2.2, 2.7, 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 года N 292-пр, по результатам формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков уполномоченные органы исполнительной власти края подготавливают и утверждают перечни земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам в собственность бесплатно. Выбор земельных участков из Перечня осуществляется путем проведения жеребьевки в порядке очередности. Гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" N от ДД.ММ.ГГГГ Решетникова В.В. поставлена на учет для предоставления земельного участка на территории Южного округа г.Хабаровска в собственность бесплатно как гражданин, имеющий трех и более детей (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений поступило заявление от имени Решетниковой В.В. о предоставлении ей в собственность бесплатно для строительства жилого дома земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" сформированного самостоятельно (л.д. 11).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края N 1201 от 06.08.2012 г. Решетниковой В.В. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N для строительства одноквартирного жилого дома, расположенного, примерно, в 298 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ между Решетниковой В.В. в лице представителя Чекань А.С. и Товмасян П.М. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1062 кв.м, стоимость земельного участка определена сторонами в сумме "данные изъяты".

Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с кадастровым паспортом данного земельного участка, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость участка составляет "данные изъяты"

Согласно договора подряда на проведение кадастровых работ N.4 от ДД.ММ.ГГГГ Решетникова В.В. заказала в ООО "ИнжДорПроект" формирование спорного земельного участка.

Как следует из межевого плана кадастровые работы по формированию земельного участка выполнены по заказу Министерства имущественных отношений Хабаровского края. От имени заказчика в графе 3 "Сведения о заказчике кадастровых работ" поставлена печать управления по земельным отношениям Министерства имущественных отношений Хабаровского края, подписано заместителем начальника управления по земельным отношениям - начальником отдела по распоряжению не разграниченными землями Министерства имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ ФИО1..

Согласно ответа Министерства строительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Решетникова В.В. не обращалась в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением об организации работ по формированию земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, приложенные к заявлению в Министерство имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ получены не Решетниковой В.В., а непосредственно Министерством имущественных отношений Хабаровского края, что подтверждается запросом, Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до постановки Решетниковой В.В. на учет для предоставления земельного участка бесплатно в собственность.

Разрешая спор, суд, принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь положениями ст.ст. 28, 30.1 Земельного кодекса РФ, ст.ст.167-168, 209 Гражданского кодекса РФ, Закона Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 года N 292-пр, Постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 года N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемым для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Хабаровского края требований, поскольку оспариваемое распоряжение является незаконным и не влечет возникновение у Решетниковой В.В. прав на спорный земельный участок, договор купли - продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой, и подлежат применению последствия недействительности сделки в виде прекращения права собственности Товмасян П.М. на спорный земельный участок, возвращения имущества в собственность Российской Федерации. При этом, суд обоснованно исходил из того, что фактически кадастровые работы по формированию спорного земельного участка проводились по инициативе Министерства имущественных отношений Хабаровского края, заявление от имени Решетниковой В.В. о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на проведение кадастровых работ бесспорно не подтверждают самостоятельное формирование и постановку на кадастровый учет Решетниковой В.В. спорного земельного участка в целях его внеочередного предоставления, принимая во внимание пояснения самой Решетниковой В.В., выводы специалиста в справке ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю N-И от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Решетникова В.В. за предоставлением и формированием спорного земельного участка не обращалась, какие-либо расходы не понесла, подписи в указанных документах выполнены не ею, допустимых доказательств опровергающих выводы специалиста в справке N-И от ДД.ММ.ГГГГ, которая оценена судом в совокупности с другими доказательствами по делу, ответчиками не представлено.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, прокурором заявлено в установленный п. 1 ст.181 Гражданского кодекса РФ срок, в пределах предоставленных ему законом полномочий, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части судебная коллегия находит несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Право прокурора обращаться с указанным иском в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц не противоречит положениям ст. 45 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о добросовестности действий Товмасян П.М. как приобретателя спорного земельного участка по договору купли-продажи, судебной коллегией не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" приобретатель признается добросовестным, если докажет, что при совершении сделки он не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом, в частности принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемый договор купли-продажи заключен по явно заниженной цене, при этом от имени Решетниковой В.В. и Товмасяна М.П. при оформлении прав на земельный участок действовал один представитель Чекань А.С. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и связаны с неправильным толкованием норм закона, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение на решение Краснофлотского районного суда от 26 сентября 2013 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ответчика Товмасяна П.М. Рябинина Д.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Гвоздев

Судьи: О.М. Шилова

С.И. Железовский