Решение Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 05 декабря 2013 г. по делу N 12-407/13

Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев протест Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Митина Н.В. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N УФСИН России по Хабаровскому краю" (далее ФКУ ИК- N),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2013г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК N прекращено ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Митин Н.В., возбудивший производство об административном правонарушении, подал в Хабаровский краевой суд протест, в котором просил отменить постановление судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение, утверждая об отсутствии процессуальных нарушений при проведении проверки исполнения законодательства исправительным учреждением, а также утверждая о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Колушкин П.С. поддержал протест, защитник юридического лица Руднева Н.А. возразила против удовлетворения протеста.

Проверив материалы дела, судья краевого суда пришел к следующему.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 20 сентября 2013г. Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов Росздравнадзора и Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в Доме ребенка при ФКУ ИК N. Основанием для проведения проверки явилось решение расширенной коллегии прокуратуры Хабаровского края от 22 июля 2013г.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было передано на рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда посчитал, что проведенная проверка не соответствует требованиям ч.12 ст.9, п.2 ч.2 статьи 10, ч.16 ст.10, ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Между тем, судом первой инстанции не учтено правило п.3 ч.3 ст.1 названного Закона, согласно которому положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В силу ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц выделения специалистов для проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Поэтому усмотренное судом первой инстанции нарушение прав юридического лица при проведении проверки не имеет место.

При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным, потому подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение, установленный ст.4.5 КоАП РФ, еще не истек, дело направляется на новое рассмотрение судье, правомочному его разрешить.

В связи с отменой судебного решения по указанному основанию остальные доводы протеста не оценивались, их надлежит проверить суду первой инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N УФСИН России по Хабаровскому краю" отменить.

Дело направить на рассмотрение другому судье Хабаровского районного суда Хабаровского края.

Судья Хабаровского краевого суда И.Д. Харламов