Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 06 декабря 2013 г. по делу N 33-7784

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кочуковой Г.Н.,

судей Хуснутдиновой И.И.

Симаковой М.Е.

при секретаре Владимировой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Денисова Р. С. к Федеральному государственному казенному учреждению "8 отряд Федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", Главному Управлению Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Хабаровскому краю", Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании в солидарном порядке задолженности по выплате оклада по званию "данные изъяты", взыскании компенсации за задержку выплаты денежных средств, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе начальника ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" - Зверева Д.В., по апелляционной жалобе представителя МЧС России - Лисиной Н.В. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Кочуковой Г.Н., пояснения представителя ФГКУ "8отряд ФПС по Хабаровскому краю" - Литвинова Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисов Р.С. обратился в суд с иском к ФГКУ "8 отряд Федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", ГУ МЧС России по Хабаровскому краю", МЧС Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании в солидарном порядке задолженности по выплате оклада по званию "данные изъяты", взыскании компенсации за задержку выплаты денежных средств, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в пожарной части N 9 Государственной противопожарной службы МЧС России в г.Комсомольске-на-Амуре в должности "данные изъяты". В соответствии с Приказом ГУ МЧС России Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ "О реализации приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, ФКУ "9 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)" было введено в действие новое штатное расписание, в котором упразднены все должности сотрудников и введены должности работников. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы из Государственной противопожарной службы МЧС РФ в ФКУ "9 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)" на должность пожарного без специального звания. ДД.ММ.ГГГГ он уволился из указанной организации по собственному желанию. Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения. Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю правопреемником в части исполнения обязательств по выплате уволенным военнослужащим окладов по специальному званию и по замещаемой должности, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, и в соответствии с требованиями действующего законодательства, назначен 8-й Отряд Федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты окладов по званию "данные изъяты" которое он имел до реорганизации, выплачивались ежемесячно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ежемесячные денежные выплаты в размере окладов по званию не производятся.

Просил суд взыскать с ответчиков солидарно в его пользу задолженность по выплате оклада по званию "сержант" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты"., проценты за пользование чужими денежными средствами на основании ч. 1 ст. 395 ГК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты" а также компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2013 года исковые требования Денисова Р.С. удовлетворены частично.

С ФГКУ "8 отряд Федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" в пользу Денисова Р.С. взыскана задолженность по выплате оклада по званию "данные изъяты" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты", компенсация за несвоевременную выплату денежных средств в размере "данные изъяты"., компенсация морального вреда в размере "данные изъяты"

Указано, что в случае недостаточности лимитов денежных средств взыскание указанной суммы производить с Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий.

С ФГКУ "8 отряд Федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты"

В удовлетворении исковых требований Денисова Р.С. к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и Министерству финансов Российской Федерации отказано.

В апелляционной жалобе начальник ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" - Зверев Д.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" в соответствии с Бюджетным кодексом РФ является федеральным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной системы. В связи с сокращением штатов, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до исполнения денежных обязательств ответственность несет публично-правовое образование (Российской Федерация) в лице представителя МЧС России. Судом необоснованно применен Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", поскольку он утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. Судом незаконно взыскана компенсации морального вреда, так как истец не состоял в трудовых отношениях с ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю", необоснованно возложена обязанность на будущее по выплате окладов по званию, поскольку наличие у истцов права на получение данных сумм установлено в силу действующего законодательства. Также суд необоснованно взыскал компенсацию за несвоевременную выплату денежных средств на основании ст. 236 ТК, поскольку такие требования истцом не заявлялись, им было заявлено требование об уплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

Судом также неправомерно взыскана государственная пошлина, поскольку на ответчика в полной мере распространяются положения п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины.

В апелляционной жалобе представитель МЧС России - Лисина Н.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что взыскание должно осуществляться за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. Судом необоснованно применен Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", поскольку он утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, суд необоснованно взыскал компенсацию за несвоевременную выплату денежных средств на основании ст. 236 ТК, поскольку такие требования истцом не заявлялись, им было заявлено требование об уплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Денисов Р.С. был принят на службу в 9 пожарную часть ГПС МЧС России по Хабаровскому краю.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Денисов Р.С. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ

На основании контракта о службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ от ДД.ММ.ГГГГ Денисов Р.С. принят на должность пожарного в ГУ "9 ПЧ ФПС по Хабаровскому краю (договорная)".

Приказом N-нс от ДД.ММ.ГГГГ Денисов Р.С. уволен с ДД.ММ.ГГГГ из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "е" ст. 58 Положения о прохождении службы в ОВД (по сокращению штатов).

ДД.ММ.ГГГГ Денисов Р.С. принят на должность пожарного ФКУ "9 Пожарная часть" ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная).

ДД.ММ.ГГГГ Денисов Р.С. уволен с должности по собственному желанию.

На основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проведена ликвидация федерального казенного учреждения "9 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Хабаровскому краю".

Во исполнение Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ДСП издан приказ Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении мероприятий по ликвидации федерального казенного учреждения "9 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Хабаровскому краю (договорная)", пунктом 9 которого установлено, что во исполнение пп. "г" п.26 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07-2010 N 539 правопреемником ФКУ "9 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)" является федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю".

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 года, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 20 лет и уволенным с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также гражданам, уволенным без права на пенсию со службы в органах внутренних дел по истечении срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе, в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому (специальному) званию.

Оклад по воинскому (специальному) званию подлежит назначению и выплате в течение 1 года после увольнения с военной службы (службы) исходя из размера оклада по воинскому (специальному) званию, получаемого военнослужащим, лицом рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на день увольнения с военной службы (службы), в том числе и при несвоевременном обращении за его назначением.

При этом, если в течение указанного срока повышаются (индексируются) оклады по воинским (специальным) званиям военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на военной службе (службе), соответственно увеличиваются размеры оклада.

Назначение и выплата оклада по воинскому (специальному) званию производятся в соответствии с правовым актом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (служба), принятым на основании настоящего постановления.

Годичный срок для выплаты оклада по воинскому (специальному) званию исчисляется со дня, следующего за днем исключения военнослужащих и указанных лиц из списков личного состава воинской части (органа) в связи с увольнением с военной службы (службы).

Гражданам, которые в период получения оклада по воинскому (специальному) званию вновь поступают на военную службу, а также на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, таможенные органы, в Следственный комитет Российской Федерации или органы прокуратуры Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, выплата оклада по воинскому (специальному) званию прекращается со дня поступления на военную службу (службу).

В соответствии с Положением о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы, утвержденным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы (включая военную службу) менее 15 лет и уволенным со службы без права на пенсию, сохраняется выплата оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения, если увольнение со службы произведено по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов, в связи с нарушением условий контракта в отношении сотрудника (п. 136).

Выплата осуществляется исходя из имевшегося у сотрудника на день увольнения со службы специального звания. В случае повышения (индексации) окладов по специальным званиям в течение годичного срока сохранения выплаты соответственно увеличивается ее размер (п. 137).

Выплата производится по последнему перед увольнением месту службы сотрудника на основании приказа руководителя подразделения, в котором указываются специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, основание увольнения со службы, общая продолжительность службы (включая военную службу), дата увольнения и дата окончания годичного периода выплаты (п. 139).

В случае ликвидации подразделения, где сотрудник ранее получал выплату, в дальнейшем выплата производится подразделением, определенным решением руководителя вышестоящего подразделения на основании переданных в установленном порядке ликвидированным подразделением документов на эту выплату. Выплата производится ежемесячно за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число (п.140-141).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался п.п. 136, 137, 139, 141, 143, 144 Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N, исходил из того, что Денисов Р.С. имел право на получение в течение года после увольнения оклада по званию "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ размер которого составляет "данные изъяты", и с учетом частичного перечисления причитающейся выплаты, правильно произведя расчет, взыскал с ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" в пользу истца "данные изъяты"

Доводы апелляционных жалоб о том, что не подлежали применению положения Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", судебная коллегия находит необоснованными, поскольку обязанность ответчика перед уволенными, в том числе, по сокращению штатов сотрудником, производить выплату оклада по специальному званию, соответствует нормам материального права, действовавшим на день увольнения со службы истца и действующему в течение одного года после увольнения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд необоснованно взыскал компенсацию за несвоевременную выплату денежных средств на основании ст. 236 ТК основаны на неправильном толковании норм права. Кроме того, из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представитель ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" - Лисина Н.В. полагала возможным удовлетворить требования истца на основании ст. 236 ТК РФ, и взыскать в его пользу денежную сумму в размере "данные изъяты"

Довод апелляционной жалобы начальника ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" - Зверева Д.В. о неправомерном взыскании с ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" государственной пошлины судебная коллегия находит необоснованным.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" является государственным учреждением, не подпадает под перечень органов, указанных в ст. 333.35 НК РФ, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины, льготы по уплате государственной пошлины, предусмотренные п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, на данное государственное учреждение не распространяются.

Учитывая, что определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 17 октября 2013 года ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по указанной жалобе, судебная коллегия считает необходимым взыскать с ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы по настоящему делу в размере "данные изъяты" в доход местного бюджета.

Выводы суда мотивированы, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере "данные изъяты" в доход бюджета городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Председательствующий Кочукова Г.Н.

Судьи Хуснутдинова И.И.

Симакова М.Е.