Постановление Президиума Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 11 ноября 2013 г. по делу N 44г-94/2013

Президиум Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю., Пилипчук С.В.

Сосновского А.В.,

при секретаре Федотовой Н.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Орел С. С.ча на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2013 года по гражданскому делу по иску Орел С. С.ча к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л., объяснения Орел С.С. и его представителя Кнаус М.П., представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" Сорокина В.В. и Поздняковой Ю.В., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю Саяпина Е.В., президиум Хабаровского краевого суда

УСТАНОВИЛ:

Орел С.С. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" (далее - ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Хабаровскому краю"), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УМВД России по Хабаровскому краю) о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии, признании незаконным отказа в приеме на службу в полицию, о возложении обязанности принять на службу.

В обоснование исковых требований указал, что с 2007 года проходил службу в УВД по Хабаровскому краю (в ППС МОБ УВД по г. Хабаровску), откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с призывом на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. По окончанию службы обратился в УВД г. Хабаровска для поступления на службу и был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии в Медико-санитарную часть УМВД РФ по Хабаровскому краю. При прохождении медицинской комиссии у него были выявлены антитела к "данные изъяты", что послужило основанием к принятию военно-врачебной комиссией заключения N от ДД.ММ.ГГГГ о признании его негодным к службе в полиции. Полагает указанное заключение незаконным, поскольку при клинико-лабораторном обследовании, которое он прошел по собственной инициативе, скрыто "данные изъяты" не установлен. Решение военно-врачебной комиссии препятствует его поступлению на работу в органы внутренних дел, чем нарушается его конституционное право на труд.

С учетом уточненных исковых требований истец просил признать незаконным заключение ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Хабаровскому краю" N от ДД.ММ.ГГГГ в части признания его не годным к службе в органах внутренних дел.

Определением суда от 18 января 2013 года производство по делу в части исковых требований к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в приеме на службу в полицию и возложении обязанности принять на службу прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 января 2013 года исковые требования Орел С.С. удовлетворены. Заключение военно-врачебной комиссии ФКГУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю" о признании Орел С.С. не годным к службе в органах внутренних дел признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2013 года решение районного суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Орел С.С. отказано.

В кассационной жалобе Орел С.С. просит определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2013 года отменить, оставить в силе решение районного суда, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда от 08 августа 2013 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Хабаровского краевого суда от 23 октября 2013 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В суде кассационной инстанции истец Орел С.С. и его представитель Кнаус М.П., допущенный к участию в деле на основании устного заявления, сделанного в ходе судебного заседания, каждый в отдельности, требования и доводы кассационной жалобы поддержали, дополнительно пояснив, что после заключения военно-врачебной комиссии истец проходил самостоятельное медицинское обследование в трех медицинских учреждениях, по результатам которого было установлено, что он полностью здоров. В ходе рассмотрения дела ходатайство о назначении экспертизы для проверки наличия у истца "данные изъяты" не заявлялось.

Представители ответчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Хабаровскому краю" Сорокин В.В. и Позднякова Ю.В., действующие на основании доверенностей, каждый в отдельности, просили кассационную жалобу оставить без удовлетворения, апелляционное определение - без изменения.

Представитель третьего лица УМВД России по Хабаровскому краю Саяпин Е.В., действующий на основании доверенности, просил апелляционное определение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Орел С.С. и его представителя Кнаус М.П., представителей ответчика Сорокина В.В. и Поздняковой Ю.В., представителя третьего лица Саяпина Е.В., обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на них, президиум Хабаровского краевого суда находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2013 года подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела судами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Орел С.С. обратился в УМВД по Хабаровскому краю с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел на должность полицейского комендантского отделения УМВД России по Хабаровскому краю, в связи с чем был направлен на военно-врачебную комиссию ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Хабаровскому краю", куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю" от ДД.ММ.ГГГГ N Орел С.С. признан не годным к службе по основаниям пункта "б" статьи 59 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с выявлением у него "данные изъяты"

Удовлетворяя исковые требования и признавая указанное заключение военно-врачебной комиссии незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у военно-врачебной комиссии оснований для принятия решения о признании истца негодным к службе в органах внутренних дел, поскольку в ходе обследования у него не было выявлено заболеваний, перечисленных в пункте "б" статьи 59 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Выявление в ходе одного из обследований "данные изъяты" не является достаточным основанием для принятия решения о не годности к службе.

Отменяя решение районного суда и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции указал, что сам факт выявления у лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел (полицию), антител к вирусу гепатита "С" является достаточным основанием для принятии военно-врачебной комиссией решения о признании их не годными к службе.

Дополнительное установление наличия заболевания "хронические гепатиты с умеренной степенью активности" в случае выявления в "данные изъяты"" необходимо только для принятия решения в отношении действующих сотрудников органов внутренних дел, каковым истец не является.

Однако с указанным выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, входят требования к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимому для выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.

По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:

А - годен к службе в органах внутренних дел;

Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;

Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел;

Д - не годен к службе в органах внутренних дел.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяющая, в том числе, порядок освидетельствования граждан, поступающих на службу (раздел ХVII).

В силу пункта 143 указанной Инструкции до начала освидетельствования гражданину, поступающему на службу, проводятся: анализ крови на ВИЧ, сифилис, маркеры вирусного гепатита B и C.

Документы и результаты исследований, указанные в пунктах 141, 143, 144 настоящей Инструкции, изучаются врачами-специалистами, принимающими участие в освидетельствовании гражданина.

Если у гражданина выявляется заболевание, препятствующее поступлению на службу, дальнейшее освидетельствование прекращается и ВВК выносит заключение о негодности к службе (п. 150 Инструкции).

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, установлены Приложением N 1 к названной Инструкции.

Категория годности к службе, годность к службе в подразделении, по виду деятельности (в должности, по специальности) граждан, поступающих на службу, сотрудников, годность граждан к поступлению в образовательные учреждения устанавливается по соответствующим статьям и графам I, II, III расписания болезней и ТДТ.

Согласно разделу расписания болезней "Инфекционные и паразитарные болезни" при выявлении у лиц, поступающих на службу и в образовательные учреждения, поверхностного антигена вирусного гепатита "B" и антител к вирусу гепатита "C" освидетельствование проводится по пункту "б" статьи 59 расписания болезней.

По пункту "б" статьи 59 (другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с умеренными нарушениями функций и частыми обострениями) гражданам, поступающим на службу (графа 1 расписания болезней), устанавливается категория годности "Д" - не годен к службе.

К пункту "б" относятся:

- гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функции, частыми обострениями и недостаточностью питания (ИМТ 18,5 - 19), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев);

- хронические гепатиты с умеренной степенью активности;

- хронические холециститы с частыми (2 и более раз в год) обострениями, требующими стационарного лечения;

- хронические панкреатиты с частыми (2 и более раз в год) обострениями и нарушением секреторной или инкреторной функции;

- последствия хирургического лечения панкреатитов с исходом в псевдокисту (марсупилизация и другие осложнения);

- постхолецистэктомический синдром.

Граждане, страдающие хроническим гепатитом любой степени активности, признаются негодными к поступлению на службу и в образовательные учреждения.

Наличие хронического гепатита должно быть подтверждено обследованием в условиях специализированного отделения и результатами пункционной биопсии, а при невозможности проведения биопсии или отказе от нее - клиническими, лабораторными, инструментальными данными, свидетельствующими о стабильном поражении печени, и результатами диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев.

Из приведенных положений Инструкции следует, что при выявлении у лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, антител к вирусу гепатита "С" необходимо проведение дополнительного медицинского обследования на предмет установления заболеваний, относящихся к пункту "б" статьи 59 расписания болезней. Только по результатам данного обследования в случае подтверждения заболевания, указанного в пункте "б" статьи 59, лицо, поступающее на службу, может быть признано не годным к службе.

При этом необходимость проведения данного дополнительного обследования не ставится в зависимость от того, является ли лицо действующим сотрудником органов внутренних дел или нет.

Приведенные положения Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации судом апелляционной инстанции учтены не были.

Таким образом, в отсутствии данных, свидетельствующих о проведении в отношении истца дополнительного обследования, а также указывающих на выявление у него одного из заболеваний, относящихся к пункту "б" статьи 59 расписания болезней, вывод суда апелляционной инстанции об обоснованности решения военно-врачебной комиссии ФКУЗ о признании Орел С.С. не годным к службе в органах внутренних дел, является преждевременным.

Сам факт выявления у лиц, поступающих на службу, антител к вирусу гепатита "С" без проведения дополнительного обследования и подтверждения наличия заболевания, указанного в пункте "б" статьи 59 расписания болезней, не является достаточным основанием для признания лиц, поступающих на службу, не годными к службе в органах внутренних дел, как указал суд апелляционной инстанции.

Поскольку судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, что привело к неправильному определению юридически значимых обстоятельств и неправильному разрешению дела, принятое по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2013 года подлежит отмене.

Учитывая, что правильное определение юридически значимых обстоятельств при решении вопроса о законности вынесения в отношении истца заключения ВКК о негодности к службе в органах внутренних дел невозможно без исследования дополнительных доказательств, а кассационная инстанция такой возможности лишена, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств, в том числе о назначении судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Орел С. С.ча удовлетворить частично.

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2013 года по гражданскому делу по иску Орел С. С.ча к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников