Постановление Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 23 декабря 2013 г. по делу N 4А-628/2013

Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу Супрун О.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 Железнодорожного района г.Хабаровска от 09 сентября 2013г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровск от 16 октября 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении "данные изъяты" МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N128" Супрун О. Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N5 Железнодорожного района г.Хабаровска от 09 сентября 2013г. Супрун О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей (л.д.137-140).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровск от 16 октября 2013г. постановление мирового судьи изменено: исключен факт привлечения к трудовой деятельности в должности "данные изъяты" - ФИО2; указание в постановлении на лиц с фамилией ФИО11 и ФИО12 заменено на ФИО13; наказание в виде штрафа снижено до 20 000 рублей (л.д.173-177).

Судебные постановления вступили в законную силу.

В жалобе Супрун О.Г. просит отменить судебные постановления и прекратить производство по делу, указав на их необоснованность.

Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не имеется.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011г. N174 (действующего на день выявления правонарушения) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" п.5 Положения.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении "данные изъяты" МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N128" Супрун О.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ послужили результаты проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки, по результатам которой установлено, что в нарушение пп."г" п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011г. N174 в учреждении осуществляют образовательную деятельность педагогические работники, образовательный ценз которых не соответствует квалификационным характеристикам соответствующих должностей, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010г. N761н.

Факт совершения и виновность Супрун О.Г. в инкриминируемом ей правонарушении установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела, которым судьями первой и второй инстанций дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушение в части привлечения к трудовой деятельности в должности "данные изъяты" ФИО2 обоснованно судьей второй инстанции исключено из объема инкриминируемого Супрун О.Г. нарушения, поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 в МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N128" педагогическую деятельность не осуществляла.

Ссылка заявителя жалобы о том, что при рассмотрении дела не было учтено, что ФИО15 являлась студенткой КГБОУ СПО "Хабаровский педагогический колледж" и прошла повышение квалификации, как и ФИО3, ФИО4 и ФИО5 при приеме на работу являлись студентками Хабаровского государственного педагогического университета, необоснованна.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства данного дела, которые с достоверностью подтвердили факт допущения "данные изъяты" МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N128" несоблюдения пп."г" п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

То обстоятельство, что ФИО4, ФИО3 и ФИО14 были уволены, не влияет на квалификацию действий Супрун О.Г., как и не является основанием для освобождения ее от ответственности.

Вместе с тем, из объема инкриминируемого Супрун О.Г. нарушения следует исключить указание о факте привлечения к трудовой деятельности в должности "воспитатель" ФИО6 по следующим основаниям.

Из Письма Министерства образования и науки РФ от 15 августа 2011г. N "Разъяснения по применению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" следует, что в соответствии с приказом от 24 марта 2010г. N аттестационные комиссии создаются для проведения аттестации в целях - установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям и для подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.

Согласно п.9 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010г. N761н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Следовательно, предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в т.ч. по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности или выполнять работу по соответствующей должности.

Из материалов дела следует, что ФИО6 имеет среднее специальное образование, в ДД.ММ.ГГГГ закончила педагогический класс при "данные изъяты" "адрес", ей присвоена профессия "данные изъяты", что подтверждается выданным Министерством Просвещения РСФСР ДД.ММ.ГГГГ Свидетельством о присвоении квалификации (л.д.114). ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в МАДОУ N128 на должность "данные изъяты" (л.д.61), ДД.ММ.ГГГГ прошла аттестацию по должности "данные изъяты" ей присвоена вторая квалификационная категория, сроком на пять лет (л.д.115). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 прошла курсы повышения квалификации в Хабаровском краевом институте развития образования, по окончании которых ей выдано свидетельство о повышении квалификации (л.д.116). Из аттестационного листа следует, что ФИО6 имеет стаж педагогической работы (работы по специальности) N лет, ДД.ММ.ГГГГ прошла аттестацию, ей присвоена вторая квалификационная категория по должности "данные изъяты" сроком на пять лет (л.д.118).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебные постановления подлежат изменению в данной части.

Вносимые изменения не влекут освобождение Супрун О.Г. от административной ответственности, поскольку обоснованность привлечения ее к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление в МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N128" педагогической деятельности сотрудниками ФИО14, ФИО7, ФИО4 и ФИО5 в нарушение пп."г" п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности сомнений не вызывает.

Назначенное Супрун О.Г. наказание снижено судьей второй инстанции до минимального размера штрафа, предусмотренного санкций ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем, доводы заявителя о несоразмерности административного наказания совершенному правонарушению нахожу необоснованными.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N5 Железнодорожного района г.Хабаровска от 09 сентября 2013г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровск от 16 октября 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении "данные изъяты" МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N128" Супрун О. Г. изменить, исключив указание о факте привлечения к трудовой деятельности в должности "данные изъяты" ФИО6

В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу Супрун О.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников