Решение Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 05 декабря 2013 г. по делу N 12-440/2013

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Алиевой Г.К.к. на постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31 октября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки "данные изъяты" Алиевой Г. Камал кызы, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", проживающей по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Специалистом-экспертом МО УФМС по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре ФИО2 (далее - должностное лицо) ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения гражданкой "данные изъяты" Алиевой Г.К.к. режима пребывания в РФ, выразившемся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания в РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.5).

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31 октября 2013 г. Алиева Г.К.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и без содержания ее до административного выдворения в специальном помещении (л.д.29).

Алиева Г.К.к. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление, указывая на нарушения судом норм материального права.

Дело рассмотрено в отсутствие Алиевой Г.К.к. и должностного лица УФМС, извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовавших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, влечет назначение административного наказания.

Факт совершения Алиевой Г.К.к. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2013 г.(л.д.5); копией паспорта и объяснениями Алиевой Г.К.к. (л.д.8-9);справкой УФМС (л.д.12).

При решении вопроса о назначении наказания суд первой инстанции учел данные о личности Алиевой Г.К.к., отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначил основное наказание в виде штрафа в размере, равном минимальному пределу санкции ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, что является правильным.

Вместе с тем, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.

Однако, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения судья районного суда не мотивировал вывод о необходимости выдворения Алиевой Г.К.к. за пределы РФ, что является обязательным, поскольку санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающая административное выдворение, является альтернативной.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 15 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

Поскольку Алиева Г.К.к. является женой гражданина РФ - ФИО3 и матерью двоих проживающих в России несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельствами о рождении, то последующий пятилетний запрет на ее въезд в РФ после исполнения оспариваемого дополнительного наказания, не позволит матери длительное время общаться с родными детьми и осуществлять их воспитание. Применение административного выдворения за пределы РФ к Алиевой Г.К.к. в сложившейся ситуации означает серьезное и непоправимое вмешательство со стороны государства в семейную жизнь Алиевой Г.К.к.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Несмотря на тот факт, что Алиева Г.К.к. имеет близких родственников - граждан Российской Федерации и ранее к административной ответственности не привлекалась, судьей районного суда мотивы назначения Алиевой Г.К.к. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации в судебном постановлении не приведены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Алиевой Г.К.к. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31 октября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки "данные изъяты" Алиевой Г. Камал кызы изменить: исключить указание о назначении ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и без содержания ее до административного выдворения в специальном помещении.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков