Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 20 декабря 2013 г. по делу N 33-8286

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Чемякиной И.А., Шемякиной О.Т.,

при секретаре Задорожной М.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании незаконными бездействия по не проведению паспортизации дороги по ул. Рабочая падь г. Хабаровска, возложении обязанности произвести паспортизацию дороги по апелляционной жалобе представителя третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Ткаченко О.А. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Шемякиной О.Т., объяснения представителя третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Ткаченко О.А., представителя ответчика администрации г.Хабаровска Гуляевой А.Г., представителя прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным и о возложении на ответчика обязанности произвести паспортизацию дороги по ул.Рабочая падь г.Хабаровска.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проверки в деятельности администрации городского округа "Город Хабаровск" были выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, выразившиеся в том, что не проведены мероприятия, необходимые для изготовления паспорта дороги по ул. Рабочая падь в г. Хабаровске. Бездействие администрации г. Хабаровска нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное пользование автомобильными дорогами местного значения, влияет на содержание дороги.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 11 сентября 2013 года иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации города Хабаровска по не проведению паспортизации дороги по ул. Рабочая падь города Хабаровска. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность по проведению паспортизации дороги по ул. Рабочая падь города Хабаровска, изготовить технический паспорт на дорогу, расположенную по ул. Рабочая падь в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Ткаченко О.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на неправильное определение обстоятельств дела и неправильное применение норм права. Полагает, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие, что бездействием администрации города Хабаровска нарушены права и свободы неопределенного круга лиц. Паспортизация автомобильных дорог не относится к обязательным видам работ, а входит в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что дорога по ул. Рабочая падь г.Хабаровска является автомобильной дорогой местного значения.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Ткаченко О.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Хабаровска Гуляева А.Г. в судебном заседании выразила согласие с доводами апелляционной жалобы.

Представитель прокурора Максименко Е.В. в судебном заседании с доводами жалобы была не согласна, просила оставить её без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 9 Устава муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 5, 6, 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска была проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие паспорта на дорогу по ул. Рабочая падь г.Хабаровска.

Разрешая заявленные прокурором требования, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что технический паспорт определяет фактической состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в не проведении паспортизации дороги по ул. Рабочая падь г. Хабаровска, и возложил на неё обязанность выполнить мероприятия по изготовлению технического паспорта дороги в установленный срок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что паспортизация дороги не относится к обязательным видам работ по ее содержанию, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (пп. 4 п. 9).

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

Доводы жалобы о том, что спорная дорога не является автомобильной дорогой местного значения, судебная коллегия также считает несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что дорога по ул. Рабочая падь г.Хабаровска расположена в границах городского округа "Город Хабаровск" и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела нет, следовательно, проведение работ по содержанию указанной дороги является обязанностью администрации города Хабаровска

Судебная коллегия считает, что судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 сентября 2013 года по делу по иску прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия по не проведению паспортизации дороги по ул. Рабочая падь г. Хабаровска, и о возложении обязанности произвести паспортизацию дороги - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Ткаченко О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Жельнио Е. С.

Судьи Чемякина И.А.

Шемякина О.Т.