Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда Забайкальского края от 08 октября 2013 г. по делу N 33-3615-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.

при секретаре Сапожникове А.А.

с участием прокурора Чадовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 8 октября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах обучающихся несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Оловяннинский район" в лице МКУ районного комитета по образованию и делам молодежи, МБОУ "Бурлятуйская СОШ", МБОУ "Улятуйская СОШ", МБОУ "Оловяннинская СОШ N1", МБОУ "Мирнинская СОШ", МБОУ "Единенская СОШ", МБОУ "Ононская СОШ", МБОУ "Калангуская СОШ" о возложении обязанности по оборудованию школьных автобусов спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS,

по апелляционной жалобе руководителя администрации муниципального района "Оловяннинский район" Антошкина А.В.

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 июля 2013 года, которым постановлено исковое заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края, удовлетворить.

Обязать МБОУ "Буруляйтуйская СОШ" оборудовать школьный ПАЗ 320538-70 регистрационный знак N спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Обязать МБОУ "Улятуйская СОШ" оборудовать школьный ГАЗ - 322121 спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Обязать МБОУ "Оловяннинская СОШ N 1" оборудовать школьный автобус ПАЗ 32053-70 регистрационный знак N спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Обязать МБОУ "Мирнинская СОШ" оборудовать школьный автобус КАВЗ 397653 регистрационный знак N спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Обязать МБОУ "Единенская СОШ" оборудовать школьный автобус ПАЗ 32053-70 регистрационный знак N спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Обязать МБОУ "Ононская СОШ" оборудовать школьный автобус ПАЗ 32053-70 регистрационный знак N спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Обязать МБОУ "Калангуйская СОШ" оборудовать школьный автобус ПАЗ 32053-70 регистрационный знак N спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Обязать администрацию муниципального района "Оловяннинский район" в лице МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи выделить денежные средства МБОУ "Буруляйтуйская СОШ", МБОУ "Уляйтуйская СОШ", МБОУ "Оловяннинская СОШ 31", МБОУ 2Мирнинская СОШ", МБОУ "Единенская СОШ", МБОУ "Ононская СОШ", МБОУ "Калангуйская СОШ" для приобретения и последующей установки спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS в срок 01.03.2014 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что автобусы ряда школ Оловяннинского района не оснащены средствами навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS, что создаёт угрозу безопасности при перевозке несовершеннолетних. На основании изложенного, ссылаясь на нарушение действующего законодательства, прокурор района обратился в суд с исками к администрации муниципального района "Оловяннинский район" в лице МКУ районного комитета по образованию и делам молодежи, МБОУ "Бурлятуйская СОШ", МБОУ "Улятуйская СОШ", МБОУ "Оловяннинская СОШ N1", МБОУ "Мирнинская СОШ", МБОУ "Единенская СОШ", МБОУ "Ононская СОШ", МБОУ "Калангуская СОШ" и просил обязать ответчиков оборудовать школьных автобусов спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GРS.

Определением судьи от 19 июня 2013 года указанные иски соединены в одно производство.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с постановленным решением руководитель администрации муниципального района Оловянинский Антошкина А.В. подала апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, указывает, что система ГЛОНАСС в соответствии с законодательством подлежит установке только на коммерческий транспорт, коим школьные автобусы не являются.

В суде апелляционной инстанции представитель МКУ РКО И ДМ и одновременно представляющая интересы администрации муниципального района "Оловянинский район" Рыжкова Т.Б., а также и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Жамбалова Л.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Прокурор Чадова Е.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дополнительно указав, что обязательному оснащению системой ГЛОНАСС подлежат транспортные средства только категории М2 и М3, на категорию М данные требования не распространяются.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили. В силу ст. 167 ГПК РФ коллегия рассмотрела дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что школьные автобусы развозящие детей по школам поселков Оловянинского района, не оборудованы спутниковыми навигационными системами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS. Усмотрев в этом угрозу безопасности детей, прокурор обратился в суд об обязании школы оборудовать автобусы данными системами, а администрацию муниципального района "Оловянинский район" профинансировать данные мероприятия.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд сослался на п.п. "г" п. 1, п.п. 2,8 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS в целях обеспечения уровня безопасности перевозок пассажиров, удовлетворил требования прокурора.

С данным решением судебная коллегия согласиться не может и считает необходимым его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, то есть на основании п.п. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Действительно согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, технические средства подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления N 641 оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства - автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Согласно приказу Минтранса России от 09.03.2010 N 55 "Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" транспортные средства категории М2 и М3 подлежат оснащению спутниковой навигацией.

Однако пунктом 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720, разъяснено, что подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров. Кроме того "Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" утвержденный приказом Минтранса России от 26 января 2012 N 20 также устанавливает, что системами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS оснащаются транспортные средства, используемые для коммерческих перевозок, категории M2, M3 - с 1 января 2013 года; категории M1 - с 1 января 2014 года.

То есть действующим законодательством предусмотрена обязанность оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS только технических транспортных средств (автобусов) категории М, которые используются для коммерческих перевозок. Школьные автобусы не осуществляют коммерческую перевозку людей, поэтому судебная коллегия считает, что нет необходимости оснащать данные автобусы спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Доводы прокурора, что транспортные средства категории М2 и М3 подлежат оснащению системой ГЛОНАСС в обязательном порядке, судебной коллегией не принимаются, так как в соответствии с Главой 3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52051-2003"Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 7 мая 2003 г. N 139-ст) категория М - это механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров, в которую входят в том числе и транспортные средства категории М2 и М3, а следовательно требования Технического регламента от 10.09.2009 N 720 по введению системы ГЛОНАСС не ограничиваются категорией М, а по мнению коллегии распространяются в том числе на подкатегории М2 и М3.

Помимо этого, предъявляя иск, прокурор учёл, а суд не принял во внимание, что обязывая школы оснастить свои автобусы системами ГЛОНАСС, они ещё должны иметь в своей структуре службу навигационной деятельности (диспетчерский центр) или заключить договор со специализированными организациями, чтобы ежедневно отслеживать передвижение автобусов, оснащенных системами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, таковые требования прокурором не заявлялись и судом это обстоятельство не было учтено, что указывает на неисполнимость и нецелесообразность принятого судебного решения.

Также прокурором не представлены, а судом не исследованы обстоятельства, каким образом оборудование школьных автобусов системами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS обеспечит безопасность детей.

При таком положении дел решение суда подлежит отмене, а иски прокурора не подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 июля 2013 отменить полностью.

В иске прокурору Оловяннинского района Забайкальского края - отказать.

Председательствующий В.В. Пичуев

Судьи П.Н. Смоляков

Д.С. Ходюков

Копия верна судья Д.С. Ходюков