Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда Забайкальского края от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-4120-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.

судей Ходюкова Д.С., Кожиной Е.А.

при секретаре Некрасовой Ю.А.

с участием прокурора Федоровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 ноября 2013 года гражданское дело по заявлению Даурского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Забайкальское" о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устройству ливневой канализации,

по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения" Забайкальское" Куйдина В.В.

на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 29 августа 2013 года, которым постановлено заявление Даурского транспортного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Забайкальское" в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в непринятии мер по устройству ливневой канализации улиц Юбилейная, Фестивальная, Степная, Залинейная, Победы п. Забайкальск.

Обязать администрацию городского поселения "Забайкальское" организовать устройство ливневой канализации улиц Юбилейная, Фестивальная, Степная, Залинейная, Победы п. Забайкальск, с разработкой конкретного проектного решения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Даурский транспортный прокурор обратился в суд, требуя признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Забайкальское", обязать её совершить действия, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства в п. Забайкальск по ул. Юбилейная, Фестивальная, Степная, Залинейная, Победы отсутствует функционирующая ливневая канализация, что повлекло к затоплению жилых домов, придомовых территорий ливневыми водами, тем самым были нарушены прав граждан, на благоприятные условия жизнедеятельности. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Забайкальское" и обязать администрацию в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект и выполнить устройство дорожного полотна по указанным улицам с ливневой канализации и отводом дождевых вод с поверхности дорожного полотна.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с постановленным решением, представитель администрации городского поселения "Забайкальское" Куйдин В.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь, что суд при вынесении решения не уточнил вид ливневой канализации, не учел, что обустройство канализации по ул. Залинейная и Фестивальная бесполезно и требует дополнительного финансирования из бюджета городского поселения, который и так испытывает дефицит.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Раджабов Р.М. просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая обязанность по обустройству ливневой канализации лежит на администрации городского поселения, которая самостоятельно определяет меры, направленные на проектирование и определение вида ливневой канализации и её дальнейшего оборудования.

В суде апелляционной инстанции прокурор транспортной прокуратуры Федорова Е.В. выразил согласие с решением суда. Ответчик в суд не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, приходит к следующему.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ-416 от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям, а под "канализацией" - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

На основании данных норм права суд верно сделал вывод, что водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории городского поселения в соответствии с законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации является обязанностью органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в п. Забайкальск на улицах Юбилейная, Фестивальная, Степная, Залинейная и Победы отсутствует ливневая канализация (л.д. 10). В конце июня 2013 года выпало большое количество осадков, что явилось причиной затопления домов по указанным улицам. Посчитав, что указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, прокурор обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Забайкальское", требуя признать бездействие администрации незаконным и обязать ее принять меры к устройству ливневой канализации на указанных улицах.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции верно применил перечисленные выше нормы действующего законодательства, установил юридически значимые обстоятельства и дал соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ оценку представленным доказательствам.

Доводы жалобы о том, что судом не определен вид ливневой канализации не указывает на незаконность принятого решения, так как ответчик может сам определить каким образом будет исполнено решение суда - сооружена ливневая канализация для достижения цели - защиты прав граждан. Доводы ответчика об отсутствии необходимости строить ливневую канализацию по улицам Фестивальная, Залинейная ничем не подтверждены, факт подтопления домов, по этим улицам, в связи с отсутствием ливневой канализации ответчиком не оспаривался. Кроме того, из заключения Росжелдорпроект, следует, что улица Фестивальная принимают на себя транзитные водостоки (л.д.22-23), что также подтверждает необходимость сооружения ливневой канализации.

Таким образом, решение суда по доводам апелляционной жалобе отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Забайкальскогорайонного суда Забайкальского края от 29 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения "Забайкальское" Куйдина В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Иванов

Судьи Е.А. Кожина

Д.С. Ходюков

Копия верна судья Д.С. Ходюков