Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда Забайкальского края от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-4202-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Кулаковой О.К.

и судей краевого суда Карабельского А.А.

Чайкиной Е.В.

при секретаре Некрасовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 26 ноября 2013 года гражданское дело по иску Филипповой А. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, назначении пенсии

по апелляционной жалобе представителя ответчика

на решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 6 августа 2013 года, которым постановлено исковые требования Филипповой А. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края о признании незаконным решение руководителя Управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края от "Дата" N об отказе в назначении досрочной пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в части не зачтения в специальный стаж периодов работы:

период работы с "Дата" по "Дата" в "адрес" медицинском объединении;

период нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" г.

по "Дата" г.;

периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г.;

периоды работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по

"Дата" г., "Дата" по "Дата" медицинской сестрой - анестезистом.

И обязании Управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края зачесть в специальный стаж:

период работы с "Дата" по "Дата" в "адрес" медицинском объединении;

период нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" г.;

периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г.;

периоды работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" медицинской сестрой - анестезистом.

Обязании Управление ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края назначить ей досрочную трудовую пенсию с "Дата" года, удовлетворить частично.

Признать недействительным решение руководителя управления ПФР в Агинском Бурятском округе N от "Дата" г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не зачисления в специальный стаж период работы с "Дата" по "Дата" в "адрес" медицинском объединении; периоды работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" медицинской сестрой - анестезистом; период нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" года; период нахождения в отпуске по беременности и родам с "Дата" по "Дата" года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края включить в специальный стаж Филипповой А.А. периоды работы с "Дата" по "Дата" в "адрес" медицинском объединении; периоды работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" медицинской сестрой - анестезистом в Дульдургинской центральной районной больницы; период нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" года; период нахождения в отпуске по беременности и родам с "Дата" по "Дата" года; дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Управление ПФР в АБО Забайкальского края назначить истцу Филипповой А.А. досрочную трудовую пенсию со дня обращения в ПФ, то есть с "Дата" года.

В остальной части исковых требовании Филипповой А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края в пользу Филипповой А.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести рублей).

Заслушав доклад судьи краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппова А.А. обратилась с указанным исковым заявлением в суд, мотивировала его следующим. Протоколом начальника Управления ПФР в Агинском Бурятским округе N от "Дата" ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В специальный стаж не засчитан период ее работы с "Дата" по "Дата" в "адрес" медицинском объединении в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения, вследствие чего недостаточен стаж работы для назначения данной пенсии. Ссылаясь на неправомерность отказ пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, просила суд признать недействительным протокол руководителя управления ПФР в Агинском Бурятском округе N от "Дата" и засчитать в специальный стаж период работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения с "Дата" по "Дата" г.

В ходе судебного разбирательства истец Филиппова А.А. исковые требования изменила, мотивировав тем, что "Дата" она обратилась к ответчику за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ -173 "О трудовых пенсиях РФ". Решением руководителя Управления ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края от "Дата" N ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Из специального стажа необоснованно исключены период работы с "Дата" по "Дата" в "адрес" медицинском объединении, период нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" г., периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., периоды работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" медицинской сестрой-анестезистом. Просила суд признать незаконным решение руководителя УПФР (ГУ) в АБО Забайкальского края (межрайонное) от "Дата" N в части незачета спорных периодов в специальный стаж, обязать ответчика зачесть в специальный стаж спорные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию с "Дата" года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение здравоохранения "Дульдургинская центральная районная больница".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в АБО Забайкальского края (межрайонное) Балданова В.Ж. просит решение суда отменить в полном объеме. Ссылается на то, что период работы истицы с "Дата" по "Дата" е засчитан в специальный стаж, поскольку согласно Уставу "адрес" медицинского объединения от "Дата" Дульдургинская центральная районная больница не выделена как структурное лечебно-профилактическое учреждение, а в штатных расписаниях "данные изъяты" с "Дата" год ДЦРБ отсутствует. Период работы истца с "Дата" по "Дата" не включен в специальный стаж, поскольку работа в должности сестры-анестезиолога в палате, зачисленной в хирургическое, офтальмологическое или другое отделение, не дает права на льготное исчисление специального стажа, кроме случаев, когда палаты анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии выделены в составе отделения анестезиологии-реанимации или, когда палата является самостоятельным структурным подразделением учреждения здравоохранения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Ланцова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истицу Филиппову А.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по Управлению Пенсионного Фонда РФ(ГУ) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края(межрайонное) от "Дата" Филипповой А.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" по причине отсутствия требуемого стажа, который по мнению ответчика составил "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней(см.л.д. "данные изъяты").

Решением руководителя пенсионного органа N от "Дата" вышеназванное решение отменено, за истицей признано наличие специального стажа в размере "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дня. При этом периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с "Дата" по "Дата" года, с "Дата" по "Дата" года, период работы истицы в "адрес" медицинском объединении с "Дата" по "Дата" года, период нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" не включен в специальный стаж, а периоды с "Дата" по "Дата" года, с "Дата" по "Дата" года(отпуск по беременности и родам), с "Дата" по "Дата" года, с "Дата" по "Дата" года, с "Дата" по "Дата" не включены в специальный стаж истицы в льготном исчислении.

Удовлетворяя исковые требования истицы суд первой инстанции исходил из незаконности такого решения пенсионного органа.

В соответствии с п. 1, 4 ч. 3 ст. 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, такое нарушение судом первой инстанции по настоящему дело было допущено, в связи с чем решение подлежит отмене.

Приходя к такому выводу судебная коллегия учитывает следующее.

Как видно из трудовой книжки истицы, с "Дата" Филиппова А.А. принята в Дульдургинскую районную больницу на должность медсестры поликлиники.

С "Дата" она переведена на должность медсестры-анестезистки в хирургическое отделение больницы(см.л.д "данные изъяты").

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Данным Перечнем предусмотрена медицинская сестра-анестезистка в отделениях (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6.

Таким образом, с 1 ноября 1999 года льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделений лечебных учреждений.

Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

В соответствии с Положением об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 11 июня 1986 года N841, отделение (группа) анестезиологии-реанимации организовывались в составе лечебно-профилактического учреждения (п.1.1). С разрешения Министерства здравоохранения союзной республики в составе отделения анестезиологии-реанимации могли быть организованы палаты для реанимации и интенсивной терапии в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих определенное количество коек, в том числе хирургического профиля. В частности, для центральных районных больниц - 200 и более коек при наличии в больнице не менее 60 коек хирургического профиля (п. 2).

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается законодателем не с любой работой в качестве медицинской сестры-анестезистки, а только с такой, которая имеет место в специальных структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений, где она имеет наиболее интенсивный характер.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из уточненных исковых требований истицы следует, что она просила о включении в её специальный стаж периода работы с "Дата" по "Дата" в "адрес" медицинском объединении, период нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" г., периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., периодов работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., "Дата" г. по "Дата" медицинской сестрой-анестезистом(см.л.д. "данные изъяты").

При этом из заявления Филипповой А.А. не следует, что она просила включить данные периоды в льготном исчислении.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, период с "Дата" по "Дата" года, "Дата" по "Дата" года(периоды нахождения в отпуске по беременности и родам) ответчиком включены в специальный стаж истицы в льготном исчислении, как работа в сельской местности, а периоды работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" ответчиком включены в специальный стаж истицы в календарном исчислении.

Из решения суда первой инстанции не следует, что суд рассматривал требования истицы с точки зрения наличия у Филипповой А.А. права на льготное исчисление спорных периодов.

Из материалов дела усматривается, что в больнице в оспариваемый истицей период не было 200 и 60 коек хирургического профиля, поэтому отделение, группа либо палата реанимации и интенсивной терапии в виде отдельного структурного подразделения не создавались.

Приказом главного врача N от "Дата" в отделениях "адрес" медицинского объединения созданы палаты реанимации и интенсивной терапии, в случаях поступления больных, требующих реанимации и интенсивной терапии(искусственной вентиляции легких) в отделения привлекались врачи анестезиологи-реаниматологи и медсестры-анестезисты.

При этом должности медсестры анетезистки по штатным расписаниям за "Дата" годы предусматривались в составе хирургического отделения больницы.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что созданная в ГУЗ "Дульдургинская центральная районная больница" палата интенсивной терапии не может быть отнесена к структурному подразделению анестезиологии - реанимации и интенсивной терапии, работа в котором давала бы право истице на льготное исчисление медицинского стажа.

Таким образом, работа истицы в период после 01.11.1999 года должна засчитываться в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в календарном порядке.

Учитывая то обстоятельство, что периоды с "Дата" по "Дата" года, "Дата" по "Дата" года(периоды нахождения в отпуске по беременности и родам) ответчиком включены в специальный стаж истицы в льготном исчислении, как работа в сельской местности, а периоды работы с "Дата" по "Дата" г., "Дата" по "Дата" г., "Дата" г. по "Дата" включены в специальный стаж истицы в календарном порядке, в удовлетворении требований Филипповой А.А. о включении данных периодов в специальный стаж следует отказать.

По мнению судебной коллегии требования истицы в части включения в её специальный стаж периода работы с "Дата" по "Дата" в должности медицинской сестры анестезиста в "адрес" медицинском объединении подлежат удовлетворению.

Данный период подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пенсионным органом данный период времени в специальный стаж истицы не был включен со ссылкой на то обстоятельство, что из учредительных документов "адрес" медицинского объединения не следует наличия в таком объединении структурного подразделения Дульдургинской районной больницы.

С таким доводом ответчика судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусматривается включение в специальный стаж работы в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 N 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, пунктом 8 которой предусмотрена возможность объединения лечебно-профилактических учреждений по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации.

Из справки, уточняющей особый характер работы истицы(см.л.д. "данные изъяты") от "Дата" видно, что на основании решения "адрес" Совета народных депутатов N от "Дата" Дульдургинская центральная районная больница реорганизована в "адрес" медицинское объединение. Постановлением руководителя администрации "адрес" N от "Дата" с "Дата" "адрес" РТМО переименовано в государственное учреждение здравоохранения "Дульдургинская центральная районная больница".

Из штатных расписаний "адрес" РТМО за "Дата" годы видно, что в составе данного объединения предусмотрено хирургическое отделение и должности медсестер анестезисток.

Таким образом, реорганизация и изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала Филиппова А.А. в спорный период времени, осуществлялось на основании решений органов государственной власти и не зависело от воли истицы, что само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.

Также подлежат удовлетворению исковые требования истицы в части включения в её специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с "Дата" по "Дата" г.

В данном случае подлежат применению положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Полная занятость истицы в указанный период времени сомнений у судебной коллегии не вызывает, подтверждается уточняющей справкой N от "Дата" года(см.л.д. "данные изъяты").

Учитывая, что пенсионным органом признано наличие у истицы специального стажа в размере "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дня, и в силу настоящего апелляционного определения в такой стаж истицы дополнительно подлежит включению период общей продолжительностью "данные изъяты" года "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней, специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составит "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней, чего недостаточно для назначения такой пенсии.

Таким образом, исковые требования истицы в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с "Дата" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 6 августа 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Филипповой А. А. удовлетворить частично, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от "Дата" N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды с "Дата" по "Дата" года, с "Дата" по "Дата" года.

В удовлетворении остальной части требований Филипповой А. А. отказать.

Председательствующий: Кулакова О.К.

Судьи: Карабельский А.А.

Чайкина Е.В.