Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда Забайкальского края от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-4301-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Иванова А. В.

судей краевого суда Смолякова П. Н.

Ануфриевой Н. В.

с участием прокурора Дьячковой Ж. В.

при секретаре Гурулёвой Н. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 ноября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Руководителю администрации муниципального района "Акшинский район" Янцевич О. А., Главе муниципального района "Акшинский район" Ветошкину А. М., Совету муниципального района "Акшинский район" о признании отдельных положений муниципального контракта, заключенного с Главой администрации муниципального района "Акшинский район", противоречащими федеральному законодательству, обязать Совет муниципального района "Акшинский район" назначить конкурс на замещение должности руководителя администрации муниципального района "Акшинский район",

по апелляционным жалобам руководителя администрации муниципального района "Акшинский район" Янцевич О. А., главы муниципального района "Акшинский район" Ветошкина А. М.,

на решение Акшинского районного суда Забайкальского края от "Дата", которым постановлено: исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Руководителю администрации муниципального района "Акшинский район" Янцевич О. А., Главе муниципального района "Акшинский район" Ветошкину А. М., Совету муниципального района "Акшинский район" удовлетворить в полном объёме.

Признать пункт 3 муниципального контракта, заключенного между главой муниципального района "Акшинский район" Бочаровой А.А. и главой администрации муниципального района "Акшинский район" Янцевич О.А., на основании решения Совета Муниципального района "Акшинский район" от "Дата" N 44, противоречащим абз.2 ч.2 ст.37 ФЗ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Признать муниципальный контракт, заключенный между главой муниципального района "Акшинский район" Бочаровой А.А. и главой администрации муниципального района "Акшинский район" Янцевич О.А., на основании решения Совета Муниципального района "Акшинский район" от "Дата" N 44, заключенным сроком на 2 года с "Дата" года.

Обязать Совет муниципального района "Акшинский район" назначить конкурс на замещение должности руководителя администрации муниципального района "Акшинский район".

Заслушав доклад судьи краевого суда Иванова А. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Акшинского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на материалы прокурорской проверки, из которой следует, что Янцевич О. А. назначен на должность главы администрации муниципального района "Акшинский район" решением Совета муниципального района "Акшинский район" четвертого созыва N от "Дата" года. С ним заключен муниципальный контракт на четыре года с "Дата" (п.3 контракта). Срок полномочий Совета муниципального района "Акшинский район" четвертого созыва, составлявший 4 года, истек в октябре 2012 года. Поскольку период времени с 29 июня 2011 года до истечении срока полномочий Совета муниципального района "Акшинский район" четвертого созыва составлял менее 2 лет, срок контракта с Янцевич О. А. должен быть установлен в 2 года. Следовательно, срок полномочий Янцевич О. А., назначенного на должность Советом муниципального района "Акшинский район" четвертого созыва истек "Дата" года. Прокурор просил признать пункт 3 муниципального контракта от "Дата" противоречащим абз.2 ч.2 ст.37 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; признать муниципальный контракт от "Дата" заключенным сроком на 2 года с "Дата" года; обязать Совет муниципального района "Акшинский район" назначить конкурс на замещение должности руководителя администрации муниципального района "Акшинский район".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Янцевич О. А. просит решение отменить полностью и прекратить производство по делу. С решением суда не согласен, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил подлежащий применению закон, а также нарушил нормы процессуального права. Выводы суда о том, что срок полномочий Совета района 4 созыва, принявшего решение о назначении Янцевич О. А. на должность руководителя администрации муниципального района "Акшинский район" истек в октябре 2012 года, следовательно, контракт должен был заключен сроком на 2 года, т.е. до "Дата" являются неправильными. Также суд неправильно определил обстоятельства о полномочиях прокурора действовать в интересах неопределенного круга лиц и нарушил принципы гражданского судопроизводства. Суд при рассмотрении дела оставил без внимания юридически значимое обстоятельство, а именно, что Янцевич О. А. состоял в трудовых отношениях и не применил положения трудового законодательства о сроке трудового договора (контракта). Суд, вопреки ст. 5 ТК РФ при оценке законности требований прокурора о сокращении срока действия контракта не применил нормы Трудового кодекса, что повлекло незаконность решения суда. Это еще одно самостоятельное основание, влекущее его отмену. Считает, что оспариваемое решение суда о незаконности контракта и сокращении его срока фактически направлено на расторжение контракта и повлечет незаконное увольнение Янцевич О. А. в прошедшем времени, т.е. с "Дата". Автоматическими последствиями увольнения станет незаконность всех действий Янцевич О. А. и актов, совершенных и принятых в рамках исполнения должности главы администрации района. Оспариваемое решение суда для этого будет иметь преюдициальное значение.

В апелляционной жалобе глава муниципального района "Акшинский район" Ветошкин А. М. просит отменить решение суда, производство по делу прекратить, просит применить срок исковой давности, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ. Указывает, что контракт, заключенный между Главой МР "Акшинский район" Бочаровой А. А. и Янцевич О. А. не является нормативным правовым актом. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения. В нарушение ч.6 ст. 251 ГПК РФ в заявлении прокурора не указано, какой именно оспариваемый нормативный правовой акт или его часть оспариваются, в каком средстве массовой информации и когда опубликован данный акт, этот акт приобщается к материалам дела.

Совет муниципального района "Акшинский район" и Глава муниципального района "Акшинский район" в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав руководителя администрации муниципального района "Акшинский район" Янцевича О. А., поддержавшего апелляционную жалобу, заслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Дьчкову Ж. В., считавшую решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 37 приведённого Закона контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Из положений ст. 23 Устава муниципального района "Акшинский район" следует, что Совет муниципального района "Акшинский район" является выборным, постоянно действующим представительным органом муниципального района "Акшинский район". Срок полномочий Совета составляет 4 года.

Согласно ч.4 ст.27 Устава руководителем администрации муниципального района является лицо, назначаемое на должность руководителя администрации муниципального района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета муниципального района. Условия контракта для руководителя администрации муниципального района утверждаются Советом муниципального района в части касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Забайкальского края - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что "Дата" на должность главы администрации муниципального района "Акшинский район" был назначен Янцевич О. А. и с ним заключён контракт на срок 4 года. Между тем, полномочия Совета муниципального района 4 созыва истекали в октябре 2012 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что п. 3 контракта о сроке его действия, заключённого между главой муниципального района "Акшинский район" и Янцевич О. А., являвшимся главой администрации муниципального района, противоречит ч. 2 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и удовлетворил исковые требования прокурора.

Доводы апелляционной жалобы Янцевича О. А. о том, что решение суда нарушает его трудовые права и противоречит трудовому законодательству, не могут быть приняты в качестве обоснованных, так как приведённые выводы суда постановлены в соответствии с действующим законодательством, регулирующим прохождение муниципальной службы.

Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы главы муниципального района "Акшинский район", поскольку служебный контракт, заключённый с Янцевичем О. А. не является нормативно-правовым актом и у суда не имелось оснований для применения Главы 24 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб по их доводам, вследствие чего решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Акшинского районного суда Забайкальского края от "Дата" оставить без изменения, апелляционные жалобы руководителя администрации муниципального района "Акшинский район" и главы муниципального района "Акшинский район" - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванов А. В.

Судьи: Смоляков П. Н.

Ануфриева Н. В.