Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда Забайкальского края от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-4397-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.

при секретаре Боздоевой С.Д.

с участием прокурора Арутюнова А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 3 декабря 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования - городского поселения "Шилкинское" к Главе городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н. о признании действий незаконными и взыскании сумм нецелевого использования,

по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Гагаринова С.С.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20 сентября 2013 года, которым постановлено отказать в удовлетворении исковых требований Шилкинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования - городского поселения "Шилкинское" к Главе городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н. о признании действий незаконными и взыскании сумм не целевого использования.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Главе городского поселения "Шилкинское" о признании действий незаконными, взыскании сумм нецелевого использования денежных средств, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что распоряжением главы администрации городского поселения Сиволап С.Н. за номером 32 от 20 марта 2012 года финансовому отделу администрации постановлено выделить денежные средства в размере "данные изъяты" рублей для поощрения работников ЖКХ городского поселения "Шилкинское". Денежные средства были выделены и выплачены руководителям и работникам МУП "ЖКХ г. Шилка", ООО Управляющая компания г. Шилка", ООО "Стройтехсервис", ООО "Коммунальщик", не являющимся работниками администрации городского поселения. Согласно заключению контрольно-счетной палаты муниципального района "Шилкинский район" указанные действия являются нецелевым использованием денежных средств. На основании изложенного прокурор обратился в суд и просил признать незаконными действия главы администрации городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н., выразившиеся в издании распоряжения N 32 от 20.03.2012г. и взыскать с него в бюджет городского поселения "данные изъяты" рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, участвующий в деле прокурор Гагаринов С.С. подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и удовлетворить требования прокурора - признать незаконными действия главы городского поселения о выделении денежных средств и взыскать с главы городского поселения эти денежные средства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Факт нецелевого использования бюджетных средств доказан заключением контрольно-счетной палаты, суд напротив, в своем решении не приводит мотивов, что денежные средства были использованы по назначению.

Выплата премии никак не связана с работами и услугами по содержанию имущества в сфере ЖКХ.

Не обоснованы выводы суда, что в Бюджетном кодексе РФ содержится положение, что средства, израсходованные не по целевому назначению, перестают быть таковыми.

В бюджете городского поселения "Шилкинское" вообще не предусматривалось выделение денежных средств на поощрение работников жилищно-коммунального хозяйства.

Прокурор не оспаривал факт, что глава городского поселения не является распорядителем бюджетных средств, вопреки выводам суда, прокурором оспаривались полномочия главы городского поселения на поощрение лиц, не являющихся работниками городского поселения "Шилкинское", однако глава городского поселения не вправе расходовать бюджетные средства по своему усмотрению. Цели расходования бюджета должны быть определены в решении о бюджете поселения на соответствующий финансовый год, а полномочия на расходования средств на конкретные цели закреплены в нормативно-правовом акте.

Вывод суда об отсутствии ущерба бюджету поселения не свидетельствует о действительном реальном ущербе, однако городское поселение является дотационным муниципальным образованием и собственных средств не хватает на осуществление всех вопросов местного значения.

Судом при рассмотрении спора применены положения федерального закона N 252-ФЗ вступившие в силу 04.08.2013, согласно которым глава 28 бюджетного кодекса утратила силу. В данной главе предусматривалась ответственность за использование бюджетных средств не по назначению, однако расходование бюджетных средств было допущено 20.03.2012, таким образом к данным правоотношениям должны применяться положения Бюджетного кодекса в редакции от 03.12.2011, а не в редакции от 23.07.2013.

Кроме того, к возникшим правоотношениям должны применяться положения ст.ст. 1064, 1082 ГК РФ, ст. 277 ТК РФ, поскольку городское поселение "Шилкинское" является юридическим лицом, у которого есть права и обязанности, имущество, а глава городского поселения в соответствии с Уставом является руководителем и должен нести полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб причиненный муниципальному образованию.

Изложенное указывает на незаконность принятого судом решения, которое подлежит отмене, а требования прокурора удовлетворению.

В письменных возражениях на апелляционное представление глава городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Арутюнов А.В. доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель Сиволап С.Н. - Сидорова Н.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения. Дополнительно пояснив, что действительно факт списания денежных средств не с той статьи расходов имел место, однако заключение контрольно-счетной палаты нельзя принимать во внимание, так как оно основано на недействующем приказе МФ РФ N 190н.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не может согласиться с постановленным районным судом решением.

Из материалов дела следует, что проверкой контрольно-счетной палаты муниципального района "Шилкинский район" от 13 марта 2013 выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме "данные изъяты". рублей (л.д.9-20). Данные денежные средства в соответствии с распоряжением главы городского поселения "Шилкинское" от 20 марта 2012 г. были выделены для поощрения работников ЖКХ городского поселения "Шилкинское" (л.д.21).

Прокурор обратился в суд с иском о признании незаконными действий главы городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н., выразившихся в издании распоряжения N 32 от 20.03.2012, о выделении денежных средств для поощрения работников ЖКХ и взыскании с Сиволап С.Н. в бюджет городского поселения суммы материального ущерба в размере "данные изъяты" рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что прокурором не доказано нецелевое использование бюджетных средств, главой городского поселения и не установлено издание незаконного распоряжения. С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Факт направления средств бюджета городского поселения не соответствующих решениям о бюджете городского поселения "Шилкинское" за 2012 год признан ответчиком в судебном заседании 6 сентября 2013 г. (л.д. 43 оборот. сторона). Данный факт подтвержден свидетелем Юринской Т.В. -начальником финансового отдела администрации городского поселения "Шилкинское" (л.д.43). Таким образом, денежные средства, которые предназначались на расходование услуг по содержанию имущества ЖКХ, были направлены решением главы администрации городского поселения на выплаты премий лицам различных организаций.

В силу статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Таким образом, не имеется препятствий для применения к данным правоотношениям положений части 1 статьи 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из показаний свидетеля Обухова А.Н. - старшего мастера коммунального хозяйства следует, что система коммунального хозяйства городского поселения "Шилкинское" изношена, необходим капитальный ремонт (л.д. 60 оборот. сторона), поэтому необоснованно выплаченные на премии денежные средства могли быть расходованы на нужды городского поселения, проведения дополнительных мер, направленных на ремонт коммунального хозяйства, использованы на благоустройство, поэтому судебная коллегия считает, что незаконным распоряжением главы городского поселения был причинен ущерб городскому поселению.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (ч.1, 2 ст. 330 ГПК РФ), а требования прокурора удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20 сентября 2013 г. отменить полностью.

Исковое заявления Шилкинского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконными действия главы городского поселения "Шилкинское" Сиволап С.Н., выразившиеся в издании распоряжения администрации городского поселения "Шилкинское" N 32 от 20.03.2012, которым финансовому отделу администрации городского поселения "Шилкинское" указано выделить денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей для поощрения работников ЖКХ городского поселения "Шилкинское"

Взыскать с Сиволап С.Н. в бюджет городского поселения "Шилкинское" сумму причиненного материального ущерба в размере "данные изъяты" рублей.

Председательствующий В.В. Пичуев

Судьи П.Н. Смоляков

Д.С. Ходюков

Копия верна судья Д.С. Ходюков