Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда Тверской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-4473

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Малич В.С.

судей Улыбиной С.А. и Кубаревой Т.В.

с участием прокурора Полещук Р.С.

при секретаре судебного заседания Иванове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Улыбиной С.А.

дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" на решение Рамешковского районного суда Тверской области от 04 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Признать действия Производственно-коммерческой фирмы "Муниципальное унитарное предприятие администрации Рамешковского района" по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению Кудряшовой В.И. незаконными.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100 % на объект жизнеобеспечения ПКФ "МУПАРР" (котельную) незаконными".

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением о признании действий ПКФ "МУПАРР" по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению Кудряшовой В.И. и действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100 % на объект жизнеобеспечения ПКФ "МУПАРР" (котельную) незаконными, обязании ПКФ "МУПАРР" возобновить предоставление услуг по горячему водоснабжению Кудряшовой В.И., своевременно оплачивающей данные услуги, надлежащего качества в необходимых для нее объемах, обязании ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обеспечить поставку ПКФ "МУПАРР" природного газа в соответствии с договором поставки и транспортировки газа в объемах, необходимых ПКФ "МУПАРР" для возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению и дальнейшего их предоставления Кудряшовой В.И., своевременно оплачивающей услуги по горячему водоснабжению, которые обосновал тем, что прокуратурой была проведена проверка по обращению Кудряшовой В.И., являющейся "данные изъяты" по факту прекращения ПКФ "МУПАРР" предоставления услуг по горячему водоснабжению объектов жилищного фонда "данные изъяты", в ходе которой было установлено, что ПКФ "МУПАРР" осуществляет свою деятельность, связанную с производством тепловой энергии, а также с продажей тепловой энергии жителям жилых домов, расположенных по адресу: "адрес". Предоставление услуг по горячему водоснабжению указанных жилых домов ПКФ "МУПАРР" осуществляется за счет использования на котельной N, расположенной по адресу: "адрес", природного газа, приобретаемого у ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по договору поставки газа. Неоднократно в адрес ПКФ "МУПАРР" ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" направляли сообщения о имеющейся задолженности за отпущенный газ и предупреждения об ограничении поставки газа в связи с не принятием мер по погашению задолженности. С ДД.ММ.ГГГГ ПКФ "МУПАРР" была прекращена подача услуг по горячему водоснабжению населению п. Рамешки от котельной N в связи с тем, что ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" было введено ограничение поставки газа на 100 % на газовую котельную N ПКФ "МУПАРР" в виду нарушения условий договора в части оплаты потребляемого газа. Несмотря на то, что причиной отключения горячего водоснабжения вилось прекращение подачи природного газа ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" в газе ДД.ММ.ГГГГ появилось объявление о том, что в связи с ремонтными работами по подготовке к отопительному сезону 2013-2014 года в жилые дома "данные изъяты" горячая вода подаваться не будет. Таким образом, ПКФ "МУПАРР" не осуществило заблаговременное уведомление потребителей о проведении планового ремонта и как следствие прекращение подачи горячего водоснабжения. Действия ПКФ "МУПАРР", являющегося поставщиком услуг по горячему водоснабжению по прекращению поставки потребителям данной услуги являются незаконными. Действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" в части прекращения подачи газа также являются незаконными, поскольку по договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть газ, а абонент обязуется оплачивать принятый газ. Потребителем является не только лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Кудряшова В.И. проживает по адресу: "адрес", которая добросовестно оплачивает услугу горячего водоснабжения. Отсутствие услуг по горячему водоснабжению может послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. В данном случае были нарушены требования обеспечения санитартно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 04 сентября 2013 года производство по делу в части требований об обязании ПКФ "МУПАРР" возобновить предоставление услуг по горячему водоснабжению Кудряшовой В.И., своевременно оплачивающей данные услуги, надлежащего качества в необходимых для нее объемах, обязании ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обеспечить поставку ПКФ "МУПАРР" природного газа в соответствии с договором поставки и транспортировки газа в объемах, необходимых ПКФ "МУПАРР" для возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению и дальнейшего их предоставления Кудряшовой В.И., своевременно оплачивающей услуги по горячему водоснабжению прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиками указанной части требований.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные исковые требования в части признания действий ПКФ "МУПАРР" по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению Кудряшовой В.И. и действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100 % на объект жизнеобеспечения ПКФ "МУПАРР" (котельную) незаконными, обосновав доводами, изложенными в иске.

Истец Кудряшова В.И. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ПКФ "МУПАРР" в части требований о признании действий ПКФ "МУПАРР" по прекращению предоставления услуг по горячему водоснабжению Кудряшовой В.И. незаконными признал.

Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения требования, поскольку газоснабжение на котельной возобновлен.

Представитель третьего лица Администрации Рамешковского района исковые требования прокурора поддержала.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения - поселок Рамешки, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" просит решение Рамешковского районного суда Тверской области от 04 сентября 2013 года отменить, производство по делу в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" прекратить, ссылаясь на то, что исходя из характера правоотношений, возникших между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ПКФ "МУПАРР" и статуса субъектов правоотношений, спор о законности приостановления подачи газа должен рассматриваться арбитражным судом в силу статей 1, 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, подведомственность искового заявления была определена неверно. Также поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего федерального закона. Между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ПКФ "МУПАРР" был заключен договор поставки газа. Право поставщика природного газа на прекращение поставки или транспортировки газа закреплено в ст. 25 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в соответствии с которой на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Аналогичное право предусмотрено и в п. 3.3 договора поставки газа. В частности поставка газа покупателю может быть уменьшена или полностью прекращена, а в том числе в случае неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку. Позиция прокурора, признанная судом обоснованной в части невозможности ограничения поставки природного газа теплоснабжающей организации при наличии задолженности, противоречит пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие денежных средств у должника не относится к обстоятельствам, указанным в данной номе права. Право поставщика на ограничение поставки природного газа реализуется в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст. 328, 486, 548 ГК РФ, пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 года N 162, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года N 1. Таким образом, действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по прекращению подачи газа ПКФ "МУПАРР" являлись правомерными. Действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по прекращению подачи природного газа направлены исключительно против недобросовестного предприятия-неплательщика. При этом целью компании было не понуждение ПКФ "МУПАРР" погасить задолженность, что осуществляется путем обращения в суд за взысканием задолженности, а прекращение наращивания задолженности и роста убытков поставщика от неоплачиваемой поставки газа. Указанные законные интересы компании не могли быть защищены иным способом, кроме прекращения поставки газа. ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не осуществляет иных видов деятельности, кроме поставки газа. Это единственный источник оборотных средств, на которое производится закупка газа для всех потребителей Тверской области. Неплательщик ставит под угрозу поставку газа другим платежеспособным потребителям, поскольку в случае невыпонения ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" своих обязательств по оплате природного газа перед ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", последний вправе наложить ограничения на поставки газа в область. Невозможность ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" применять ограничения и прекращения поставок газа в случае неоднократного нарушения покупателем сроков оплаты за оставленный газ или его транспортировку ставит предприятие в неравное положение по отношению к другим участникам гражданского оборота. Кроме того, при наличии запасов резервного топлива ПКФ "МУПАРР" могло осуществлять поставку энергетических ресурсов даже при прекращении поставки газа.

Прокурором Рамешковского района Тверской области на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых указывается на законность и обоснованность поставленного по делу решения.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Истица Кудряшова В.И., представитель ответчика ПКФ "МУПАРР", представитель третьего лица администрации Рамешковского района, представитель третьего лица администрации городского поселения - поселок Рамешки в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, доказательств наличия уважительных причин неявки в суд не представили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 167 (части 3, 5), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав мнение ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" Зубилина А.Е., прокурора Полещук Р.С., оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, приходит к следующему.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым и достаточным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Рамешковского района Тверской области на основании обращения Кудряшовой В.И., являющейся "данные изъяты" была проведена проверка по факту прекращения ПКФ "МУПАРР" предоставления услуг по горячему водоснабжению объектов жилищного фонда "данные изъяты".

В ходе проверки было установлено, что ПКФ "МУПАРР" осуществляет свою деятельность, связанную с производством тепловой энергии, а также с продажей тепловой энергии жителям жилых домов, расположенных по адресу: "адрес".

Предоставление услуг по горячему водоснабжению указанных жилых домов ПКФ "МУПАРР" осуществляется за счет использования на котельной N, расположенной по адресу: "адрес", природного газа, приобретаемого у ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".

Судом установлено, что между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ПКФ "МУПАРР" ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор поставки газа, техническое соглашение, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обязалось поставлять ПКФ "МУПААР" газ до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с задолженностью ПКФ "МУПАРР" за отпущенный газ в сумме "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" ввел ограничение подачи газа на 100 % с ДД.ММ.ГГГГ.

Из-за полного прекращения ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" поставки газа на котельную N ПКФ "МУПАРР" была прекращена подача услуг по горячему водоснабжению населению поселка Рамешки.

Пунктом 3.3 договора поставки газа N от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что поставка газа может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случаях неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку.

Вместе с тем, как правильно указал суд, договором не определено, в каких конкретно случаях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе приостановить, либо отключить подачу газа, а ПКФ "МУПАРР" транспортировку газа по своим сетям; не определен и механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам, добросовестно исполняющим свои обязанности как потребители услуг.

В соответствии со статьёй 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В пункте 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи тепловой энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

"Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (далее Порядок), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен. Этим Порядком установлена последовательность действий энергоснабжающей (газоснабжающей) организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 3 и 4 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.

При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

В силу п. 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязан по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Проанализировав положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1 от 5 января 1998 года, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, учитывая обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Пунктами 2, 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора, правомерно исходил из того, что в силу положений законодательства ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и недопустимости принятия такого решения поставщиком в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ответчиками соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах не заключалось, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа.

Утверждение ответчика о подведомственности настоящего спора арбитражному суду не основано на законе. В данном случае иск заявлен прокурором в защиту неопределенного круга граждан-потребителей, поэтому, в силу пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации его рассмотрение относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем, не могут служить основанием к его отмене.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, представленным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела судом не допущены.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рамешковского районного суда Тверской области от 04 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: