Апелляционное определение Тверского областного суда Тверской области от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-4621

Судебная коллегия Тверского областного суда по административным делам в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Буйнова Ю.К. и Яшиной И.В.,

по докладу судьи Буйнова Ю.К.,

при секретаре Цховребадзе Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Кашинской межрайонной прокуратуры на определение Кашинского городского суда Тверской области от 15 октября 2013 года, которым постановлено:

"Предоставить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кашинская центральная районная больница" отсрочку исполнения решения Кашинского городского суда от 23 марта 2009 года о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности до 30 марта 2014 года".

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кашинского суда от 23 марта 2009 года, которым на Муниципальное учреждение "Кашинская центральная районная больница" возложена обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до 01 декабря 2009 года, а именно оборудовать здания и помещения МУ "Кашинская ЦРБ": административное здание, здания: поликлиники, основного корпуса, помещения отделений: неврологического, паталогоанатомического, детского, наркологического дневного стационара ( "адрес"), здание родильного и гинекологического отделения ( "адрес"), здание детской консультации ( "адрес") установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, обработать деревянные конструкции чердачных помещений крыши (стропила, обрешётка) зданий МУ "Кашинская ЦРБ"; административное здание, здания: поликлиники, основного корпуса, помещения отделений: неврологического, патологоанатомического, детского, наркологического, дневного стационара ( "адрес"), здание родильного дома и гинекологического отделения ( "адрес") огнезащитным составом, обеспечить прямую телефонную связь между МУ "Кашинская ЦРБ" и ближайшим подразделением пожарной охраны (центральным пунктом пожарной связи населённых пунктов), обеспечить обслуживающий персонал учреждения индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в случае пожара, до 30 марта 2014 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что МУ "Кашинская центральная районная больница" не представилось возможным исполнить решение суда в полном объеме, но несмотря на тяжелое финансовое положение, частично решение суда исполнено. Так, с момента вынесения судом определения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 сентября 2013 года практически полностью удалось выполнить требования по оборудованию зданий и помещений установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре. Исключение составляет 1 этаж главного корпуса в связи с запланированным в 2014 году проведением капитального ремонта, при выполнении которого будет проведена установка автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре.

Вопрос по обеспечению проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения решен в полном объеме. Работа в данном направлении ведется постоянно. Заключены договоры от 01.04.2013 года N 26 на обслуживание пожарной сигнализации, системы оповещения и С8М-модуля АПС на объектах ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" между ООО "Кашинагропромэнерго" и ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" (расторгнут 22.04.2013 года в связи с истечением срока действия лицензии исполнителя); от 28.05.2013 года N 35, от 01.07.2013 года N 36 на обслуживание пожарной сигнализации, системы оповещения и С8М-модуля АПС на объектах ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" между ООО "Инженерный Центр Комплексно Безопасности" (ООО "ИЦКБ") и ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" на 3 квартал 2013 года. Подготовлен договор с ООО "ИЦКБ" на 4 квартал 2013 года.

В решении указывалось на необходимость обработки деревянных конструкций чердачных помещений крыши зданий, однако по объектам: поликлиника, вспомогательные здания (хозяйственный корпус, склады, гаражи), пищеблок, баклаборатория, отделение переливания крови, наркологическое отделение, роддом (акушерско-гинекологическое отделение), провести работы не представилось возможным в рамках предоставленной судом отсрочки в связи с тем, что деньги Министерством здравоохранения Тверской области до настоящего времени выделены не были. По указанным объектам составлена сметная документация, вместе с обращением о выделении денежных средств была направлена в Министерство здравоохранения Тверской области с целью решения вопроса с выделении денежных средств.

Кроме того, в детском отделении и дневном стационаре установлена автоматическая телефонная связь, установлен центральный пульт в приемной отделении ЦРБ, на который будет приниматься вся информация со всех установок автоматической пожарной сигнализации по ЦРБ, и далее вся полученная информация будет автоматически передаваться в подразделение пожарной охраны.

ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" исполнено требование об обеспечении обслуживающего персонала учреждения индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в случае пожара: приобретены индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания в случае пожара для обслуживающего персонала учреждения.

Министерством здравоохранения Тверской области были рассмотрены обращения ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" о выделении дополнительных средств на устранение нарушения пожарной безопасности в учреждении. Для приведения в соответствие материально-технической базы ЦРБ в соответствие с требованиями законодательства путем внесения изменений в план ФХД обещано было предусмотреть финансовые средства в объеме 958,6 рублей. За истекший период указанные денежные средства выделены не были.

Поскольку в полном объёме исполнить решение Кашинского городского суда Тверской области в настоящее время ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" не имеет возможности по независящим от них причинам, просит предоставить отсрочку исполнения решения Кашинского городского суда Тверской области от 23 марта 2009 года до 30 марта 2014 года.

Представители ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" Павлов В.М., Белова В.Н. требования поддержали в полном объёме, просили отсрочить исполнение решения Кашинского городского суда от 23 марта 2009 года до 30 марта 2014 года в связи с невозможностью закончить указанные работы в установленный срок.

Кашинский межрайонный прокурор возразил против отсрочки исполнения решения Кашинского городского суда Тверской области от 23.03.2009 года, полагает нецелесообразным предоставление отсрочки, поскольку исполнение указанного решения носит длительный характер, что, по мнению прокурора неприемлемо, так как касается пожарной безопасности, то есть жизни и здоровья людей.

Судебный пристав-исполнитель, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания по заявлению ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" о предоставлении отсрочки исполнения решения Кашинского городского суда Тверской области от 23 марта 2009 года, в судебное заседание не явился, в связи с чем заявление рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене данного определения. При этом указывается, что сам по себе факт отсутствия денежных средств у ГБУЗ Тверской области "Кашинская ЦРБ" для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности не является в соответствии со статьей 203 ГПК РФ с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ от 18 апреля 2006 г. N 104-О, достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Ранее заявителю уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда определениями от 11.10.2010 г., 11.11.2011 г., 13.03.2012 г.,16.07.2012 г.,13.11.2012 г., 12.04.2013 г., однако до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Также заявителем не представлены доказательства того, что по окончании отсрочки (30.03.2014г.) у него появится возможность исполнить решение суда в полном объеме, устранить все нарушения законодательства о пожарной безопасности в указанный в заявлении срок. Надлежащих документов, подтверждающих предоставление ГБУЗ Кашинская ЦРБ из бюджета Тверской области средств, необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности, отмеченных в решении Кашинского городского суда от 23.03.2009г., не представлено. Рассмотренные же судом документы о предоставлении ГБУЗ Тверской области "Кашинская ЦРБ" финансовых средств для оборудования пожарной сигнализации зданий фельдшерско - акушерских пунктов не относятся к предмету исполнения решения суда от 23.03.2009 г.

Кроме того, представителем ГБУЗ Тверской области "Кашинская ЦРБ" в суде было заявлено, что какой - либо реакции Министерства здравоохранения Тверской области на их заявку от 11.09.2013 г. не имеется, что не дает оснований полагать, что необходимые финансовые средства им до 30.03.2014 г. будут выделены.

Не устранение указанных в решении Кашинского городского суда Тверской области от 23.03.2009 г. нарушений может привести к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга на охрану их жизни и здоровья.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит оспариваемое определение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Вопрос о наличии таких обстоятельств суд разрешает в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

При этом, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как следует из материалов дела, решением Кашинского городского суда Тверской области от 23 марта 2009 года на Муниципальное учреждение "Кашинская центральная районная больница" возложена обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до 01 декабря 2009 года, а именно оборудовать здания и помещения МУ "Кашинская ЦРБ": административное здание, здания: поликлиники, основного корпуса, помещения отделений: неврологического, паталогоанатомического, детского, наркологического дневного стационара ( "адрес"), здание родильного и гинекологического отделения ( "адрес"), здание детской консультации ( "адрес") установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, обработать деревянные конструкции чердачных помещений крыши (стропила, обрешётка) зданий МУ "Кашинская ЦРБ"; административное здание, здания: поликлиники, основного корпуса, помещения отделений: неврологического, патологоанатомического, детского, наркологического, дневного стационара ( "адрес"), здание родильного дома и гинекологического отделения ( "адрес") огнезащитным составом, обеспечить прямую телефонную связь между МУ "Кашинская ЦРБ" и ближайшим подразделением пожарной охраны (центральным пунктом пожарной связи населённых пунктов), обеспечить обслуживающий персонал учреждения индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в случае пожара.

Предоставляя отсрочку исполнения решения суда первой инстанции исходил из того, что приведенные в заявлении обстоятельства свидетельствуют о наличии препятствий к исполнению судебного решения, в связи с чем удовлетворил заявленное ходатайство и предоставил отсрочку исполнения решения суда.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку доказательств наличия обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, затрудняющих исполнение судебного акта, ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" не представлено, отсутствие денежных средств не могут расцениваться как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, и служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения. Неисполнение решения суда по данным основаниям связано исключительно с экономическими интересами должников, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритет перед охраной жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Кроме того, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кашинская центральная районная больница" (далее ГБУЗ "Кашинская ЦРБ") неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, в том числе определениями Кашинского городского суда Тверской области от 11.10.2010 г., 11.11.2011 г., 13.03.2012 г.,16.07.2012 г.,13.11.2012 г. и 12.04.2013 г., однако решение суда от 23 марта 2009 года в полном объёме до настоящего времени не исполнено, доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что по окончании отсрочки (30.03.2014г.) у ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" будут устранены все нарушения законодательства о пожарной безопасности заявителем также не представлено.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Кашинского городского суда Тверской области от 15 октября 2013 года отменить и, постановить новое, которым в предоставлении отсрочки исполнения решения Кашинского городского суда Тверской области от 23 марта 2009 года ГБУЗ "Кашинская ЦРБ" отказать.

Председательствующий

Судьи