Определение Московского городского суда от 22 января 2014 N 4г-69/14

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., рассмотрев кассационную жалобу Киринской Т.Н., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 27.12.2013 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.08.2013 г. по гражданскому делу по иску Киринской Т.Н. к Управлению Социальной защиты населения района Южное Медведково г. Москвы об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда",

Установил:

Киринская Т.Н. обратилась в суд с иском к УСЗН района Южное Медведково г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", указав, что имеет трудовой стаж более лет. В сентябре года по договору подряда с Росстатом выполняла работу по переписи населения. Приказом Федеральной службы государственной статистики N от г. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", о поэтому имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25.04.2013 г. постановлено:

Признать незаконным отказ УСЗН района Южное Медведково г. Москвы в присвоении Киринской Т.Н. звания "Ветеран труда".

Обязать УСЗН района Южное Медведково г. Москвы присвоить истцу Киринской Т.Н. звание "Ветеран труда".

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2.08.2013 г. постановлено:

Решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 25 апреля 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Киринской Татьяне Николаевне к УСЗН района Южное Медведково г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.08.2013 г. и оставить без изменения решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25.04.2013 г.

Согласно ч.2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Судом установлено, что Киринская Т.Н. года рождения, имеет трудовой стаж более лет.

г. между Киринской Т.Н. и Федеральной службой государственной статистики по г. Москве был заключен договор подряда N , по которому истец выполняла обязанности, связанные с переписью населения.

Приказом Федеральной службы государственной статистики N от г. истец награждена ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что нагрудный знак "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия, наличие у истицы трудового стажа, требуемого для назначения пенсии (более 20 лет), соответствует понятию "долголетний труд", а поэтому истица имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Однако, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, проверяя решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, правильно указала на допущенные судом при рассмотрении дела нарушения норм материального права, отменив решение суда.

При этом судом апелляционной инстанции верно указано, что истец, не являлась постоянным работником Росстата, привлекалась для сбора статистической информации на кратковременный срок по договору подряда. Необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 23.12. 2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году" с 14 по 25 октября 2010 года".

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 года N 8-ФЗ (в редакции от 16.10.2012г.) "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как "долголетний труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с изложенным доводы кассационной жалобы о наличии у истца необходимого стажа и ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, нельзя признать обоснованными, поскольку истец, не являясь постоянным работником Росстата, будучи привлеченной для сбора статистической информации на кратковременный срок по договору подряда, - не может быть отнесена к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд, так как необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году".

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении норм гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судебными инстанциями не допущено существенное нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права. В кассационной жалобе отсутствуют обстоятельства, которые могли бы в силу ст. 387 ГПК являться основанием к отмене состоявшихся судебных постановлений.

В связи с чем оснований для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 381, 383 ГПК РФ,

Определил:

в передаче кассационной жалобы Киринской Т.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.08.2013 г. по гражданскому делу по иску Киринской Т.Н. к Управлению Социальной защиты населения района Южное Медведково г. Москвы об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья

Московского городского суда Э.А. Магжанова