Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-28604/13 (ключевые темы: государственные жилищные сертификаты - закрытые военные городки - военнослужащие - социальные выплаты - федеральные целевые программы)

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-28604/13

Судья: Жребец Т.Е.

Гр.д. N 11-28604

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2013 г. г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

Судей Грибовой Е.Н., Канивец Т.В.,

при секретаре Складчиковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Грибовой Е.Н. дело по апелляционной жалобе Волковой Г.М., Волкова Е.Г. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2012 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Волковой Г.М. о признании права за Волковой Г.М. Волковым Е.Г. права на получение ГЖС, обязании МО РФ включить Волкову Г.М., Волкова Е.Г. в сводный список получателей ГЖС в 2012 году; обязании ДЖО МО РФ, ФГУ "Западное региональное Управление жилищного обеспечения" МО РФ, в/ч 23326 обеспечить в установленном законом порядке получение, оформление и передачу ГЖС Волковой Г.М., Волкову Е.Г. - отказать.

установила:

Истец Волкова Г.М. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, войсковая часть 23326, о признании права на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС), включении в сводный список получателей ГЖС, возложении обязанности получения оформления и передачи ГЖС

В обоснование заявленных требований истец указывала на то, что проходила военную службу по контракту в войсковой части 43167. На основании Протокола N<_> заседания жилищной комиссии в/ч 43167 от 31.01.00г. ей предоставлена 2-х комнатная служебная квартира по адресу: <_>, общей площадью <_> кв.м., которая принадлежит Министерству обороны РФ. 12.09.02г. истец уволена с военной службы по состоянию здоровья, на момент досрочного увольнения с военной службы выслуга лет составила более 14 лет. В 2002 г. истец на основании ее заявления была включена в список кандидатов на участие в программе "Государственные жилищные сертификаты" в категории "отселение из закрытых военных городков". 28.10.09г. начальник гарнизона - командир в/ч 23243 утвердил список граждан получателей ГЖС, подлежащих отселению из закрытых военных городков на 2010 год. В 2011 году истец находилась в списке на получение ГЖС в 2011 году. 10.09.11г. истец обратилась в ДЖО МО РФ с заявлением о признании истца и ее сына - Волкова Е.Г. нуждающимися в улучшении жилищных условий в г. Москве в целях получения ГЖС и реализации права на жилище, включении в Сводный список получателей сертификатов по Минобороны РФ. 22.03.2012г. ДЖО МО РФ отказал истцу в предоставлении ГЖС для отселения из закрытого военного городка, мотивируя свой отказ тем, что с. <_> области исключено из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков МО РФ и у истца не имеется оснований для получения ГЖС. В связи с чем, истец, полагая, что указанный отказ является неправомерным и основываясь на нормах права просила суд признать за ней - Волковой Г.М. и Волковым Е.Г. право на получение ГЖС, обязать МО РФ включить Волкову Г.М., Волкова Е.Г. в сводный список получателей ГЖС в 2012 г.; обязать ДЖО МО РФ, ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", в/ч 23326 обеспечить в установленном законом порядке получение, оформление и передачу ГЖС Волковой Г.М., Волкову Е.Г.

Представитель истца по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещались судом о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей не направили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят Волкова Г.М. и Волков Е.Г., указывая на то, что обжалуемое решение постановлено с нарушением норм процессуального права, поскольку третье лицо Волков Е.Г. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, а также указывая на нарушение норм материального права.

Волков Е.Г. о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждено Волковой Г.М. в заседании судебной коллегии. Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебной коллегии не представлено.

При таких данных, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Волкова Е.Г.

Проверив материалы дела, выслушав Волкову Г.М., ее представителя Языкову О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

В силу ч. 4 п. 2 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции рассмотрел дело без участия третьего лица Волкова Е.Г.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение.

Согласно ч. 1 ст. 116 ГПК РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих направление третьему лицу Волкову Е.Г. судебного извещения о времени и месте судебного разбирательства 15 ноября 2012 года и сведений о его надлежащем извещении.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, истец проходила военную службу по контракту в войсковой части 43167 и 12.09.02г. уволена (исключена из списков личного состава части) с военной службы по состоянию здоровья.

Также из материалов дела усматривается, что на основании Протокола N<_> заседания жилищной комиссии в/ч 43167 от 31.01.00г. истцу предоставлена 2-х комнатная служебная квартира по адресу: <_>, общей площадью <_> кв.м., на состав семьи 2 человека.

В 2002 г. истец на основании ее заявления от 02.10.2002г. была включена в список кандидатов на участие в программе "Государственные жилищные сертификаты".

Согласно списку очередников военного городка N26 на получение ГЖС, утвержденных 18.11.2009г. истец и ее сын состояли в списке граждан получателей ГЖС.

10.09.11г. истец обратилась в ДЖО МО РФ с заявлением о признании истца и ее сына - Волкова Е.Г. нуждающимися в улучшении жилищных условий в г. Москве в целях получения ГЖС и реализации права на жилище, включении в Сводный список получателей сертификатов по Минобороны РФ.

22.03.2012г. ответчик ДЖО МО РФ отказал истцу в предоставлении ГЖС для отселения из закрытого военного городка, мотивируя свой отказ тем, что с. <_> области исключено из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков МО РФ и у истца не имеется оснований для получения ГЖС.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2011 г. N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В соответствии с разделом подпрограммы главной целью подпрограммы является обеспечение жильем семей военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы из указанных органов и учреждений, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 года" установлено, что формой финансовой поддержки обеспечению граждан жильем является "доставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Пунктом 5 указанных Правил, установлен перечень лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

Согласно подпункта "б" п. 5 указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, основанием, дающим право истца на получение субсидии на приобретение жилья и счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, являлось наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Исходя из материалов дела, военный городок-<_> п. <_> Постановлением Правительства РФ N 752-р от 01.06.2000 г включен в "Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, Пограничной службы РФ и Органов ФСБ России".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 г. N 1779-р <_> <_> области исключен из перечня закрытых военных городов, имеющих жилищный фонд.

При таких обстоятельствах, поскольку населенный пункт <_> исключен из перечня закрытых военных городов, в связи изменением статуса населенного пункта, судебная коллегия приходит к выводу о том, что условия, при наличии которых возникает право на получение субсидии на переселение за счет средств федерального бюджета, в силу действующего законодательства отсутствуют.

Ссылка в ответчика на то, что на момент обращения Волковой Г.М. с заявлением о признании ее и сына нуждающимися в улучшении жилищных условий в г. Москве в целях получения ГЖС до исключения п. <_> из перечня закрытых городков, правового значения не имеет, поскольку наличие указанных условий и оснований должно иметь место на момент реализации права, а не на момент обращения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1280 утверждена инструкция "О предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", в соответствии с которой решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений входит в компетенцию Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

Кроме того, функции по ведению реестра и распределению жилых помещений возложены на ДЖО МО РФ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 г. N 1455 и положениями Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 8.11.2010 г. N 1550.

Согласно п. 1,5 Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа) с приложением соответствующих документов.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции (далее Инструкция), не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа, командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление.

Согласно п. 3 Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от-27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях:

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Однако из материалов дела не усматривается, что истец признавалась в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, не имеется сведений о постановке ее на учет в едином реестре Департамента жилищного обеспечения.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств того, что истец является участником подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" и относится к категории граждан перечисленных в пп. "а" п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Волковой Г.М. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2012 г. отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Волковой Г.М. о признании права за Волковой Г.М. Волковым Е.Г. права на получение ГЖС, обязании МО РФ включить Волкову Г.М., Волкова Е.Г. в сводный список получателей ГЖС в 2012 году; обязании ДЖО МО РФ, ФГУ "Западное региональное Управление жилищного обеспечения" МО РФ, в/ч 23326 обеспечить в установленном законом порядке получение, оформление и передачу ГЖС Волковой Г.М., Волкову Е.Г. - отказать.

Председательствующий

Судьи