Апелляционное определение Московского городского суда от 12 ноября 2013 N 11-29541/13 (ключевые темы: социальный наем - служебные жилые помещения - собственность города москвы - жилой фонд - договор субаренды)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 ноября 2013 N 11-29541/13

Судья: Левшенкова В.А.

Гр.дело N 11-29541

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибова Д.В., судей Павловой И.П., Сорокиной Л.Н., при секретаре Стариковой Е.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибова Д.В. дело по апелляционной жалобе представителя ДЖП и ЖФ города Москвы на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 10 июля 2013г., которым постановлено: иск Юдиной Н.И., Юдина Ю.Ю. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о заключении договора социального найма удовлетворить; обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с Юдиной Н. И., Юдиным Ю. Ю. договор социального найма на жилое помещение по адресу: г.Москва, Рязанский проспект, д_.. площадью _. кв.м.

установила:

Юдина Н.И., Юдин Ю.Ю. обратились в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, в котором с учетом изменения предмета иска просят обязать ответчика заключить с ними договор социального найма на комнату N_ в квартире по адресу: г.Москва__ В обоснование иска истцы указали, что Юдина Н.И. с 1979 года зарегистрирована и проживает в изолированной комнате коммунальной квартиры по адресу: г.Москва, _.. 23.05.1990 года в квартиру вселен Юдин Ю.Ю. Спорное жилое помещение было получено Юдиной Н.И. в связи с тем, что она состояла в трудовых отношениях с Дирекцией Высотного дома на площади Восстания на основании решения N_. от 04.12.1979 года Исполнительного комитета Краснопресненского районного Совета депутатов г.Москвы и служебного ордера N_. серия БР от 05.12.1979 года. В настоящее время организация поименована как ГКУ г.Москвы "Жилищник", где она до сих пор работает. Они обратились в УДЖП и ЖФ г.Москвы с заявлением о заключении договора социального найма с последующей приватизацией, в чем им было отказано на том основании, что Юдина Н.И. имеет в собственности жилой дом, потому обеспечена жилой площадью по норме предоставления. Полагают данное решение незаконным, поскольку при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Истец Юдина Н.И. (одновременно представитель истца Юдина Ю.Ю. по доверенности) в суд явилась, исковые требования поддержала.

Истец Юдин Ю.Ю. в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав истца Юдину Н.И., являющуюся также представителем Юдина Ю.Ю., представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что 16.10.1979 года Юдина Н.И. была принята на работу в Дирекцию высотного дома на пл.Восстания.

05.12.1979 года на основании решения Исполнительного комитета Краснопресненского районного совета народных депутатов г.Москвы от 05.12.1979 года N_. Юдиной Н.И. был выдан служебный ордер N_ серия БР на занятие комнаты площадью _.. кв.м в квартире N_ по адресу: г.Москва, _..

23.05.1990 года в комнату вселен в качестве члена семьи нанимателя Юдин Ю.Ю. (сын).

Вышеуказанное жилое помещение было передано в собственность города Москвы, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Одновременно Юдина Н.И. является собственником жилого дома по адресу: Шатурский район, г.п__

Юдина Н.И. обращалась в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЮВАО с заявлением о заключении с ней договора социального найма, в чем ей было отказано в связи с наличием в собственности жилого дома и обеспеченностью жилой площадью по норме предоставления.

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.101 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст.105 ЖК РСФСР).

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50-61, 66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Верховный Суд РФ, в соответствии со ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г, разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Из изложенного следует, что служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Разрешая исковые требования Юдиной Н.И., Юдина Ю.Ю., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорная комната в квартире коммунального заселения при передаче в муниципальную собственность утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, Юдина Н.И. и Юдин Ю.Ю. вселены в жилое помещение на законных основаниях, иные лица правом пользования комнатой не обладают.

При этом суд правильно указал, что отказ ДЖП и ЖФ города Москвы в заключении договора социального найма является незаконным, поскольку определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ по административным делам от 17.04.2013 г. N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вынесения решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 года N 158-ПП).

Как установлено Верховным Судом РФ, при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора.

Также, как указал Верховный Суд РФ, анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Таким образом, в настоящее время при решении вопроса о заключении договора социального найма обязательным условием представления жилого помещения гражданам, проживающим в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им в качестве служебных жилых помещений, является установление факта трудовых отношений с организацией, предоставившей жилое помещение, 10 и более лет, а соблюдение нормы обеспечения жилой площадью не требуется.

Поскольку установлено и подтверждается материалами дела, что Юдина Н.И. проработала в Дирекции высотного дома на пл.Восстания (впоследствии переименована в ГУП по эксплуатации высотных административных жилых домов) более 10 лет, следовательно, у неё возникло право на заключение договора социального найма, а потому суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Юдиной Н.И., Юдина Ю.Ю.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств того, что спорная площадь исключена из числа служебных путем принятия решения органа государственной власти об изменении целевого назначения спорной площади, не может быть основанием для отмены постановленного решения, поскольку отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа.

По настоящему делу юридически значимые обстоятельства судом были установлены правильно, в том числе судом правильно установлено, что занимаемое истцами жилое помещение, ранее находившееся в государственной собственности и предоставленное в качестве служебного, впоследствии было передано в собственность г. Москвы.

Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в собственность г. Москвы утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, что пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 года N 158-ПП) признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим Определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ по административным делам г. N 5-АПГ13-8 17.04.2013, т.е. после того как истцам было отказано в заключении договора социального найма, на правильность выводов суда об удовлетворении исковых требований Юдиной Н.И., Юдина Ю.Ю. не влияет, поэтому не может быть положен в основу отмены постановленного решения.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кузьминского районного суда гор. Москвы от 10 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи