Апелляционное определение Московского городского суда от 20 сентября 2013 N 11-30417/13

Судья: Максимова Е.В.,

Гр. дело N 11-30417/13

АППЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2013г. город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Базьковой Е.М.,

судей Нестеровой Е.Б., Шаповалова Д.В.,

при секретаре Смирновой А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б., гражданское дело по апелляционной жалобе б.А.Я. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 25 июня 2013 года котором постановлено:

В удовлетворении исковых требований Б.А.Я. к УСЗН р-на "Зюзино" о признании права на получение ежемесячной региональной социальной доплаты к пенсии - отказать.

установила:

Б.А.Я. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением к УСЗН района Зюзино г. Москвы, мотивируя свои требования тем, зарегистрирована по месту жительства в г. Москве с декабря 2012 года, является неработающим пенсионером и имеет право на получение ежемесячной региональной социальной доплаты к пенсии в соответствие с Постановлением Правительства N 1268-ПП от 17.11.2009г. Просила признать за ней право на получение ежемесячной региональной социальной доплаты к пенсии.

Истец, представитель ответчика УСЗН р-на Зюзино в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит Б. А.Я. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец Б.А.Я. не явилась, извещалась надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Ж.И.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушении судом первой инстанций при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом установлено, что Б.А.Я. была зарегистрирована в г. Москве с 26 мая 2009г. по 08 июня 2010г. и с 07 декабря 2012г. по настоящее время.

С заявлением о назначении региональной социальной доплаты истица обратилась 01 февраля 2013г.

Письмом начальника Управления от 01 марта 2013 года истцу было отказано в назначении данной выплаты, поскольку продолжительность ее регистрации по месту жительства менее 10 лет.

В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Разрешая спор по существу, суд правильно руководствовался положением п. 1 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" (в ред. Постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 г. N 396-ПП) в соответствии с которым, с 01 января 2010 года для неработающих пенсионеров установлена региональная социальная доплата к пенсии взамен ежемесячной компенсационной выплате к пенсии. Такая доплата к пенсии Б.А.Я. была установлена и выплачивалась по ее прежнему месту жительства в УСЗН района Куркино г. Москвы СЗАО.

Как следует из материалов дела, 08.06.2010 г. Б.А. Я. снялась с регистрационного учета в г. Москве и таким образом, право на получение региональной социальной доплаты к пенсии утратила, однако в связи с отсутствием в УСЗН района Куркино информации об утрате Б.А.Я. права на получение доплаты в связи со снятием с регистрационного учета, такая доплата продолжала выплачиваться истице.

После повторной регистрации в г. Москве в декабре 2012 года по иному месту жительства, относящемуся в району деятельности УСЗН района Зюзино г. Москвы, 30.01.2013 г. Б.А.Я. обратилась в УСЗН района Зюзино с заявлением о выплате доплаты к пенсии по новому месту жительства.

При проведении проверки УСЗН р-на Зюзино г.Москвы было установлено, что в связи с тем, что истица не сообщила своевременно в УСЗН р-на Куркино г. Москвы о факте снятия с регистрационного учета, у нее образовалась переплата РСД за период с 01 июля 2010 г. по 06 декабря 2012 г. в сумме 135 381 руб. 73 коп.

Согласно п. п. 5, 6 Порядка назначения выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (Приложение к постановлению Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП), право на получение региональной социальной доплаты к пенсии (далее по тексту - региональная социальная доплата) имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание (далее по тексту - пенсия) в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.

К неработающим пенсионерам относятся получатели пенсии, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Суд при разрешении спора правомерно исходил из того, что до 01.01.2013 региональная социальная доплата до городского социального стандарта предоставлялась при наличии регистрации по месту жительства в г. Москве, независимо от её продолжительности.

В целях обеспечения дифференцированного подхода к установлению доплат к пенсиям Постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2012 г. N 396-ГТП были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N ПП, согласно которым, с 1 января 2013 г. при определении права на доплату к пенсии до городского социального стандарта - 12 000 руб. учитывается продолжительность регистрации по месту жительства в Москве - в сложности не менее 10 лет (суммарно, с учетом периода проживания на присоединенной к Москве территории Московской области, в т.ч. до 01.07.2012 г.

Новое условие предъявляется к пенсионерам, обратившимся за РСД после 01.01.2013, независимо от даты назначения (начала выплаты) пенсии в г. Москве.

Региональная социальная доплата к пенсии назначается и выплачивается управлением социальной защиты населения (УСЗН) города Москвы на основании личного заявления пенсионера и правоустанавливающих документов.

При этом общим требованием ко всем пенсионерам-получателям является сообщение в течение 10 дней в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение размера, таких как:

поступление на работу;

увольнение;

изменение места работы и занимаемой должности;

изменение места жительства (снятие с регистрационного учета Москве);

- перерасчет пенсии с учетом уплаченных страховых взносов и др.

Такие письменные обязательства имеются в личном деле у получателя доплат.

При этом суд учел, что в соответствии с ч. 2 п. 33 Порядка от 17.11.2009 г., если пенсионером в каком-либо из периодов утрачивалось получение РСД, то при представлении им документов, подтверждают приобретение этого права, РСД назначается заново с даты обращения, общей суммы его материального обеспечения на дату обращения.

Установив, что в связи со снятием с регистрационного учета в г. Москве 08.06.2010 г. право на получение региональной социальной доплаты Б. А.Я. было утрачено, а после повторной регистрации в г. Москве, на момент обращения ее в УСЗН района Зюзино г. Москвы в феврале 2013 года действовала иная редакция Постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N ПП, требующая продолжительность регистрации пенсионера в г. Москве не менее 10 лет которой у истицы не имеется, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истицы права на получение РСД.

Как следует из материалов дела, с 06 июня 2010 г. Б.А.Я. была снята с регистрационного чета в г.Москве, а с 07 декабря 2012 г. вновь была зарегистрирована в г. Москве. При проведении проверки УСЗН р-на Зюзино г. Москвы было установлено, что в связи с тем, что истица не сообщила своевременно в УСЗН р-на Куркино г. Москвы о факте снятия с регистрационного учета, у нее образовалась переплата РСД за период с 01 июля 2010 г. по 06 декабря 2012 г. в сумме 135 381 руб. 73 коп., и в связи с тем, что на дату обращения в УСЗН р-на Зюзино период проживания в г. Москве у истицы составляет менее 10 лет, в назначение региональной социальной доплаты ей было отказано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что исковые требования истца о признании права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до величины городского социального стандарта в г. Москве не основаны на законе.

На основании изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разобрался в возникшем споре, применил закон, подлежащий применению, а представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права - не допущено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом первой инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ

определила:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. А.Я. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи