Апелляционное определение Московского городского суда от 14 ноября 2013 N 11-34190/13 (ключевые темы: социальный наем - члены семьи - перерегистрация - снятие с учета - садовые домики)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 ноября 2013 N 11-34190/13

Судья: Пронина И.А.

Гражданское дело N 11-34190

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2013 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дедневой Л.В., судей Суменковой И.С., Грибова Д.В., при секретаре Родиной Н.Н., с участием прокурора Кашарина М.И., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибова Д.В. дело по апелляционному представлению Прокуратуры ЮВАО г.Москвы, по апелляционной жалобе представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы, по апелляционной жалобе Уткина А.В. на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 мая 2013 года, которым постановлено: признать незаконным и отменить распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 11.03.2013 г N_.. о снятии с жилищного учета семьи Уткиных в составе из пяти человек; обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и восстановить на жилищном учете нуждающихся в жилых помещениях семью Уткиных в составе семьи из пяти человек с момента постановки на учет

установила:

Прокурор ЮВАО г. Москвы в интересах истцов обратился в суд с настоящим заявлением и просил признать распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 11.03.2013г. N__. не законным, отменить его, ссылаясь на то, что данное распоряжение нарушает положения закона, принято не обоснованно, нарушает права истцов состоять на жилищном учете.

Помощник Кузьминского межрайонного прокурора г. Москвы Улищенко И.И. по поручению от Прокурора ЮВАО г. Москвы и истцы Уткины А.В., М.А. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Юдин И.М. явился, с иском не согласен.

Истцы Уткин Д.А., Ферафонтова С.В. не явились, извещены.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился и подал апелляционную жалобу представитель ДЖП и ЖФ города Москвы, в которой просил решение суда отменить, также с решением в части выводов суда о правомерности учета ДЖП и ЖФ города Москвы жилой площади, принадлежащую супруге одного из истцов Уткину М.А. не согласились Уткин А.В. и Прокуратура ЮВАО г.Москвы подали апелляционную жалобу и апелляционное представление соответственно.

Проверив материалы дела, выслушав Уткина А.В., Уткина М.А., прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцы в составе семьи из пяти человек проживают в однокомнатной квартире по адресу г. Москва, __, площадь занимаемого семьей жилого помещения составляет _.. кв.м.. Указанная семья из пяти человек состоит на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990г, категория "общие основания".

Брак Уткина А.В. с Ферафонтовой С.В. расторгнут в 1997 году.

Уткин М.А. состоит в браке с Масаловой Л.Е. с 2007г., Масалова Л.Е. является собственником по договору купли-продажи от 2011г. в 1/3 доле квартиры по адресу г. Москва, __, общей площадью __. кв.м., где зарегистрирована.

Уткину А.В. принадлежит на праве собственности жилое строение (садовый домик), общей площадью __.. кв.м. по адресу Московская область, __ район, _.. с.о., дер. В., с/т "_..", _.. (л.д.31).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 11.03.2013г. N__ семья заявителя снята с жилищного учета как обеспеченных жилой площадью более нормы предоставления, согласно ч.2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. N183-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", п.2 ч.1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. N29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.ст.49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, снятие с учета осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, снятия с учета. Учетная норма в соответствии с ЖК РФ также устанавливается исполнительным органом субъекта РФ.

Согласно ст.16 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы не реже одного раза в пять лет проводят перерегистрацию жителей г. Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет. Проведение перерегистрации осуществляется без участия заявителя путем истребования у соответствующих организаций и, при необходимости, у граждан документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основаниями для принятия граждан на жилищный учет. При выявлении в ходе перерегистрации жителей г. Москвы, подлежащих снятию с учета, уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы принимают решения о снятии их с жилищного учета.

В силу п.2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. N183-ФЗ "О введение в действие Жилищного Кодекса РФ" граждане, принятые на жилищный учет до 01 марта 2005 года сохраняют право состоять на жилищном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие указанных граждан с жилищного учета осуществляется на основании п.п. 1, 3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения с действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п.п. 1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с жилищного учета в случаях - подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" жители г. Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий, в результате которых отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

Как установлено в суде первой инстанции и не оспаривалось сторонами, заявители в составе пяти человек проживают в однокомнатной квартире, общая площадь которой составляет __ кв.м. (так указано в распоряжении о снятии с жилищного учета).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при определении обеспеченности указанной семьи ДЖП и ЖФ г. Москвы не законно учел садовый домик, расположенный по адресу Московская область, П.район, К. с.о., дер. В., с/т "К.", _.

Как правильно указал суд первой инстанции, данное строение указано в свидетельстве о государственной регистрации права собственности как жилое (л.д.31), однако назначение данного строения в свидетельстве не отражено, оно является садовым домиком, расположено вне г. Москвы в садоводческом некоммерческом товариществе, в нем отсутствуют удобства (горячее и холодное водоснабжение в зимнее время, отопление), и данный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Законом г. Москвы от 14.06.2006г. N29. Наличие данного жилого помещения никаким образом не отразилось на жилищной обеспеченности семьи заявителя. Обстоятельства и документы, позволяющие определить характеристики жилого дома (технический паспорт, сведения из БТИ, иное), ДЖП и ЖФ г. Москвы не были истребованы в нарушение ст.16 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

Таким образом, учитывая, что наличие в собственности у Уткина А.В. жилого строения, общей площадью _.. кв.м. по адресу Московская область, П. район, К. с.о., дер. В., с/т "К.", _ не может служить основанием для снятия заявителей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 11 марта 2013 г. не соответствует требованиям законодательства субъекта федерации - г. Москвы и подлежит отмене.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

При этом судебная коллегия полагает возможным изменить решение Кузьминского районного суда города Москвы от 27 мая 2013 года, исключив из мотивировочной части решения суда вывод о правомерности включения при решении вопроса о снятии с жилищного учета указанной семьи жилой площади в виде 1/3 доли однокомнатной квартиры N_ в доме _. корп_. по Востряковскому проезду в г.Москве, принадлежащей на праве собственности Масаловой Л.Е. - жене Уткина М.А., поскольку она не является очередником района и судом не установлено является ли указанная площадь совместным имуществом Масаловой Л.Е. и Уткина М.А.

Согласно ст.9 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006г. "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Согласно ч.2 ст.1 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Как следует из материалов дела, семья Уткина А.В. в составе семьи из пяти человек зарегистрированы по месту жительства по адресу: г.Москва, __.. и состояла на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990г, категория "общие основания".

Разрешая требования Прокурора ЮВАО г.Москвы в интересах Уткина А.В., Уткина Д.А., Уткина М.А., Уткиной К.М., Ферафонтовой С.В., суд первой инстанции не учел, что наличие у Масаловой Л.Е. права собственности на 1/3 доли квартиры по адресу: г.Москва, __. не повлияло на жилищные условия семьи Уткина А.В., правом самостоятельного пользования указанным жилым помещением заявители не обладают. Фактически жилищные условия семьи улучшены не были и их обеспеченность жилой площадью осталась на том же уровне, что и была на момент постановки на жилищный учет.

Довод апелляционный жалобы о том, что Департамент законно и обоснованно учел дом при определении размера площади жилого помещения приходящегося на кажого члена семьи заявителя, судебной коллегией не может быть принят во внимание, поскольку фактически направлен на переоценку собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, кроме того, данный довод основан на неправильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, без учета конкретных установленных судом обстоятельств дела.

Апелляционная жалоба ДЖП и ЖФ города Москвы не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 27 мая 2013 г. изменить, исключив из мотивировочной части решения суждения суда о правомерности включения при определении обеспеченности указанной семьи жилой площадью 1\3 доли квартиры N_. в доме _ корп_.. по В. проезду в г.Москве, принадлежащей на праве собственности Масаловой Л.Е. супруге Уткина М.А.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи