Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-35364/13 (ключевые темы: субсидии - жилой фонд - члены семьи - социальный наем - квартира)

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 11-35364/13

Судья Мищенко О.А.Гр.д. N11-35364

А П Е Л Л Я Ц ИО Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Москва 24октября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Сергеевой Л.А.,

Судей Смирновой Ю.А., Вишняковой Н.Е.,

При секретаре Вакуровой О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьиВишняковой Н.Е.

дело по апелляционной жалобе заявителяЕвтушенко В.Н.на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 19 июня 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Евтушенко В.Н. об оспаривании Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N *** от 29.01.2013 года - отказать.

установила:

Евтушенко В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 29.01.2013г. N ***, мотивируя свои требования тем, что распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.01.2013 года на семью заявителя из 4 человек предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилых помещений при норме предоставления жилого помещения 57,5 кв.м. с учетом занимаемой площади. С данным распоряжением заявитель не согласен по тем основаниям, что с 1999 года семья заявителя в составе: заявителя, сына заявителя Евтушенко В.В. *** года рождения, сына заявителя Евтушенко В.В., *** года рождения, сына заявителя Евтушенко В.В. *** года рождения, матери заявителя Евтушенко Л.И., бабушки заявителя Подольской Л.П. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время они занимают квартиру общей площадью 45,5 кв.м. С момента рождения Евтушенко В.В. в 2011 году, заявитель и трое его детей получили право на субсидию, как многодетная семья. Супруга заявителя Евтушенко С.П. зарегистрирована со своим братом Сметаниным А.Н. в двухкомнатной квартире площадью 44.6 кв.м, по адресу: ***. При расчете субсидии ДЖПи ЖФ г. Москвы не был учтен тот факт, что СметанинА.Н. является инвалидом второй группы по психическому заболеванию и занимает комнату 19.3 кв.м, поскольку такого рода больным полагается дополнительная площадь. Занимаемая заявителем и его семьей в данный момент квартира останется в пользовании матери и бабушки заявителя, которые являются отдельной семьей и ведут отдельное от семьи заявителя хозяйство.

Евтушенко В.П. просит суд отменить распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.01.2013 N***. обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав семьи Евтушенко В.П., номер очереди по Москве:***.

04.06.2013 года заявитель уточнил требования, просил суд признать незаконным распоряжение ДЖП и ЖФ т. Москвы от 29.01.2013 года N*** в части размера предоставляемой семье Евтушенко субсидии на приобретение жилья. Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы устранить в полном объеме допущенные нарушения прав семьи Евтушенко В.П., предоставив ей субсидию из расчета на семью из 4-х человек в размере 100% от нормативной стоимости жилого помещения при норме предоставления жилого помещения площадью 85 кв.м.

Евтушенко В.П. и его представитель в судебное заседание явились, доводы заявления поддержали.

Представитель Департамента жилищной политики и жилого фонда г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду возражения, согласно которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Судом было постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, по доводам своей апелляционной жалобы просит заявитель.

В заседание судебной коллегии представитель заявителя адвокат по ордеру Яковлева Л.Н. явилась, доводы жалобы поддержала.

Заявитель, представители заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии сост.ст. 167, 327 ГПК РФсудебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело, в отсутствие участников, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя,обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиямидействующего гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Так, выносярешение, суд правильно применил ст. 13 ЖК РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

7) определение порядкаведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

8.1) осуществление регионального государственного жилищного надзора;

8.2) установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;

9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.31 Закона N29 от 14.06.2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, имеют право на основании собственного заявления на предоставление субсидии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно ч.5 ст.31 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" размер субсидии определяется исходя из следующих размеров площади жилого помещения:

1) 18 квадратных метров на одного гражданина;

2) 36 квадратных метров на одиноко проживающего в занимаемом жилом помещении гражданина или единственного гражданина, состоящего на учете, проживающего в составе семьи в жилом помещении;

3) 50 квадратных метров на двух граждан;

4) 70 квадратных метров на трех граждан;

5) 85 квадратных метров на четырех граждан;

6) по 18 квадратных метров на пятерых и более граждан.

Согласно ч.6 ст.31 того же Закона при расчете размера субсидии учитывается размер площади жилого помещения (части жилого помещения), в отношении которого заявители и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые сделки, совершенные заявителями и членами их семей с принадлежащими им жилыми помещениями (частями жилых помещений) за период, установленный статьей 10 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Евтушенко А.И.., Евтушенко В.В., *** г.р., Евтушенко В.Н., Евтушенко В.В.*** г.р., Евтушенко В.В. *** г.р., Подольская Л.П. зарегистрированы в квартире N *** по адресу: ***, состоящей из двух комнат, жилой площадью 30,8 кв.м.

Евтушенко С.Н. - жена Евтушенко В.Н. зарегистрирована по адресу: ***, общей площадью 44,6 кв.м.

Евтушенко А.И. обратилась к Главе Управы района "Черемушки" ЮЗАО г. Москвы с заявлением о принятии се семьи в составе 5-ти человек на учет очередников по улучшению жилищных условий (л.д.48).

Распоряжением заместителя префекта ЮЗАО г. Москвы N*** от 10.09.1999 года семья Евтушенко Л.И. в составе 5 человек (она.мать, сын, 2 внука) была принята на жилищный учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма по категории "общие основания" (л.д.12).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N *** от 28.02.2012 года в учетное дело были внесены изменения. В состав граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий был включен Евтушенко В.В. (л.д.56-57).

01.06.2012 года Евтушенко В.Н. подал заявление на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья на семью из 4 человек (л.д.63-64).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N *** от 29.01.2013 года Евтушенко В.Н. была предоставлена субсидия в размере 100% от нормативной стоимости жилого помещения при норме предоставления 57.5 кв.м. с учетом занимаемой площади (л.д.82-84).

Судом также установлено, что договор социального найма заключен Департаментом жилищной политики и жилищного фонда в г. Москвы с Евтушенко Л.И., и в договор в качестве членов семьи включены Евтушенко В.Н., Подольская JI.П.,Евтушенко В.В.. Евтушенко В.В., Евтушенко В.В. (л.д. 7-8).

Суд первой инстанции верно посчитал, что доводы истца о том, что он с детьми и его мать с бабушкой являются отдельными семьями, является не состоятельным.

Таким образом, суд первой инстанциипришел к выводу о том, что при вынесении распоряжения N *** от 29.01.2013 года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда в г. Москве были соблюдены нормы действующего законодательства, расчет субсидии произведен в точном соответствии с законом с учетом площади, каждого члена семьи, в связи с чем не усмотрелоснований для удовлетворения заявления Евтушенко В.Н.

На основании вышеизложенного,судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления Евтушенко В.Н.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В своей апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что суд допустил неправильное толкование закона, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. В частности, в жалобе содержатся указания на то, что при расчете размера субсидии не должна была учитываться жилая площадь в ныне занимаемой квартире N69 по адресу г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 33, корп. 2, а также на то, что суд ошибочно посчитал заявителя, его детей одной семьей с матерью и бабушкой заявителя.

Однако данные доводы апелляционной жалобы являются необоснованным и отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.31 Закона N29 от 14.06.2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, имеют право на основании собственного заявления на предоставление субсидии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно ч.5 ст.31 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" размер субсидии определяется исходя из следующих размеров площади жилого помещения:

1) 18 квадратных метров на одного гражданина;

2) 36 квадратных метров на одиноко проживающего в занимаемом жилом помещении гражданина или единственного гражданина, состоящего на учете, проживающего в составе семьи в жилом помещении;

7) 50 квадратных метров на двух граждан;

8) 70 квадратных метров на трех граждан;

9) 85 квадратных метров на четырех граждан;

10) по 18 квадратных метров на пятерых и более граждан.

В соответствии со ст. 1 того же Закона, члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 9 Закона для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 кв. м площади жилого помещения для отдельных квартир.

Вместе с тем, согласно п. 4 "Положения о порядке и условиях предоставления жителям городам Москвы субсидий на строительство или приобретения жилья", утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.09.2004 N 729-ПП, действовавшего в момент обращения Евтушенко В.Н. с заявлением на получение субсидии, расчет субсидии производится с учетом занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности жилого помещения, если данное жилое помещение после использования права на субсидию сохраняется в пользовании или в собственности членов семьи очередников, которым выделяется субсидия, в том числе обоих или одного из супругов, независимо от места их проживания (регистрации по месту жительства), а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных членами семьи с жилыми помещениями.

Расчет субсидии производится в зависимости от времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий, наличия права на первоочередное (внеочередное) предоставление жилого помещения согласно приложениям 1, 2к настоящему Положению.

При рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии учитывается фактическое количество семей в составе семьи, которой предоставляется субсидия, принимая во внимание, что:

- супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места регистрации являются членами одной семьи;

- граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства или свойства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, считаются разными семьями.

Таким образом, по смыслу изложенных выше норм, для юридической квалификации граждан, проживающих в одном помещении и состоящих в родстве или свойстве, в качестве отдельных семей, необходимо наличие в составе правоотношений одновременно следующих обстоятельств: наличие собственных источников доходов таких граждан, наличие у них отдельного бюджета и ведение ими раздельного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, из материалов дела следует, что заявителем в целях обоснования довода о том, что он с детьми и его мать с бабушкой являются разными семьями предоставлены копии пенсионных удостоверений, справка Евтушенко А.И. о заработной плате,что по мнению заявителя подтверждает, что Евтушенко А.И. и Подольская Л.П. имеют свои источники дохода.

Иных относимых и допустимых доказательств, которые обладали бы достаточной убедительностью, заявитель не представил, в то время как в порядке ст. 56 ГПК РФ должен был доказать изложенный довод, на который он ссылается как на обоснование своих требований, полностью и убедительно.

Однако, судебная коллегия, изучив обстоятельства дела, с учетом характера спорных правоотношений, полагает, что сами по себе копии пенсионных удостоверений, справка о заработной плате не могут служить достаточными доказательствами факта проживания семьи Евтушенко двумя разными семья, поскольку в ходе судебного следствия не были должным образом доказаны факты наличия у матери и бабушки заявителя своего бюджета, и ведение ими отдельного хозяйства.

Кроме того, суду был представлен договор социального найма жилого помещения от 15.02.2012 года N *** (л.д.7-8) в отношении квартиры по адресу ***, по которому нанимателем является Евтушенко А.И. (т.е. мать заявителя), а Евтушенко В.Н., Подольская Л.П., Евтушенко В.В. *** г.р., Евтушенко В.В. *** г.р., Евтушенко В.В. *** г.р., указаны как члены семьи нанимателя.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, поскольку все перечисленные выше лица имеют право пользования квартирой на основании одного договора социального найма, отдельные договоры с г. Москвой не заключили, имеют равные права пользования квартирой, они обоснованно не были признаны судом и заинтересованным лицом отдельными семьями при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, так как такое признание не соответствует приведенным выше положениям Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может принять оцененные выше доводы апелляционной жалобы во внимание и признает их необоснованными, не могущими служить основанием к отмене решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, правового значения для суда апелляционной инстанции не имеют, поскольку повторяют доводы заявления, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, по мнению судебной коллегии, направлены на переоценку норм материального, процессуального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 19 июня 2013 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Евтушенко В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: