Апелляционное определение Московского городского суда от 12 ноября 2013 N 11-35662/13 (ключевые темы: жилой фонд - социальный наем - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - квартира - семья)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 ноября 2013 N 11-35662/13

Судья Попова З.Н. Дело N 11-35662

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Лукьянова И.Е.,

судей Захаровой Е.А., Зубковой З.В.,

при секретаре Надвидовой Л.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой Е.А., дело по апелляционной жалобе Гущиной А.И. на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Гущиной . к Департаменту Жилищной политики и жилищного фонда города Москвы отказать

установила:

Гущина А.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы за от 09.06.2012 г. об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 27. 03. 2012 г. NР58-3722, и снятия Гущиной А.И. с семьей из четырех человек (она, Гущин И.Е., Гущин Е.И., Гущина Е.И.) с жилищного учета, просила восстановить её с семьей в составе пяти человек (она, сын - Гущин И.Е., . г.р., сын Гущин И.Е., . г.р., внук Гущин Е.И., . г.р., внучка Гущина Е.И., . г.р.) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет, т.е. с . года.

В обоснование своего заявления Гущина А.И. указала, что её семья из пяти человек (она, сын - Гущин И.Е., сын Гущин И.Е., внук Гущин Е.И., внучка Гущина Е.И.) зарегистрированы и проживают на основании договора социального найма в двухкомнатной квартире по адресу: ., площадью жилого помещения . кв. м. С 1988 года её семья состояла на жилищном учете, категория учета "общие основания". 19.11.2012 г. ей стало известно о распоряжении ДЖП и ЖФ г. Москвы от 09. 06. 2012 г., которым было отменено вынесенное ранее распоряжение NР 58-3722 от 27.03.2012 г. по тем основаниям, что в установленный законом срок она не обратилась по вопросу заключения договора социального найма на предоставленную площадь. Гущина А.И. и члены её семьи были вынуждены не соглашаться на предоставленные Департаментом варианты жилых помещений для заключения договора социального найма по причине судебного разбирательства в Тушинском районном суде г. Москвы по заявлению Гущина И.Е. о восстановлении его в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме этого, Гущина А.И. не могла явиться вместе с другими членами семьи в ДЖП и ЖФ г. Москвы для заключения договора, так как в указанный период времени болела.

В судебном заседании Гущина А.И. и её представитель Виноградов А.А. доводы заявления поддержали, пояснив, что заявитель и члены её семьи письменно не отказывались от предлагаемых им вариантов жилой площади, Гущина А.И. неоднократно обращалась в ДЖП и ЖФ г. Москвы с просьбой не разрешать вопрос о предоставлении их семье жилого помещения до восстановления на жилищном учете Гущина И.Е. Кроме этого, она не имела возможности явиться в Департамент для подписания договора социального найма предоставленного жилого помещения, так как болела.

3-й лица, Гущин И.Е., Гущин Е.И., Гущина Е.И., в судебном заседании требования Гущиной А.И. поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы о рассмотрении дела извещался, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Гущина А.И.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы по повторному вызову в судебное заседание не явился, коллегией приняты меры к его надлежащему извещению о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав Гущину А.И., а также Гущина И.Е., Гущину Е.И., Гущина Е.И., поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Гущина А.И. с семьей из пяти человек (она, сын Гущин И.Е., . г.р., сын Гущин И.Е., . г.р., внук Гущин Е.И., . г.р., внучка Гущина Е.И., . г.р.) проживали на основании договора социального найма от 24.02.2010 г. .в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения . кв. м, общей площадью . кв. м, жилой площадью . кв. м. по адресу, ..

Гущина А.И. с семьей из 5-ти человек (она, сын Гущин И.Е., сын Гущин И.Е., внук Гущин Е.И., внучка Гущина Е.И.) состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с . года.

Распоряжением Главы Управы района Покровское-Стрешнево г. Москвы от 31.12.2008 г. N 230/8 р.п, Гущин И.Е., . г.р., снят с учета очередников округа, остальные члены семьи в составе четырех человек (Гущина А.И., Гущин И.Е., Гущин Е.И., Гущина Е.И.) оставлены на учете очередников на общих основаниях с . года (л.д. 100).

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 03.07.2012 г. в удовлетворении заявления Гущина И.Е. о признании незаконным распоряжения главы Управы района Покровское-Стрешнево г. Москвы, о восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано, решение вступило в законную силу 04.08.2012 г.

Как следует из материалов дела Гущиной А.И., в 2011 г. ее семье было предложено три варианта предоставления жилых помещений, соответствующих предъявляемым законодательством требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи определенной численностью и состава, и пригодных для постоянного проживания согласие на которые не получены (л.д. 61, 62-63, 74, 75-76). Данное обстоятельство Гущиной А.И. в судебном заседании не оспаривалось.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 16.12.2011 г. N1791 семья Гущиной А.И. была исключена из программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2011 год, в связи с отказом от трех предложенных вариантов жилых помещений и включена в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2012 год (л.д. 49, 52).

В 2012 году Гущиной А.И. были предложены два варианта улучшения жилищных условий: 21 февраля 2012 г. предложена к осмотру трехкомнатная квартира в доме новостройке по адресу: ., площадью жилого помещения . кв. м.; 11.03.2013 г. - 3-комнатная квартира площадью жилого помещения . кв. м по адресу: ., на которые не было получено согласие со стороны Гущиной А.И. (л.д. 48, 49).

Получение данных уведомлений Гущина А.И. в судебном заседании не отрицала, предоставив их для обозрения в судебном заседании.

27 марта 2012 г. ДЖП и ЖФ г. Москвы издано распоряжение N Р 58-3722 о предоставлении Гущиной А.И. (на семью из четырех человек) жилого помещения по договору социального найма по адресу: ., с освобождением занимаемого жилого помещения.

Письмом Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в СЗАО от 30.03.2012 г. Гущина А.И. уведомлена о том, что в соответствии со ст. 21 (п. 4) Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и указанным распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 27.03.2012 г. ей на семью из четырех человек предоставлена по договору социального найма трехкомнатная квартира в доме-новостройке площадью жилого помещения . кв. м., общей площадью . кв.м., жилой площадью . кв. м. по адресу: ., с освобождением занимаемого жилого помещения. Данная жилая площадь предоставлена при условии регистрации и вселения Гущина И.Е., . г.р., Гущиной А.И. предложено в срок не позднее 27.04.2012 г. для оформления договора социального найма явиться в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в СЗАО. Также в письме указано, что в случае отказа от заключения договора и пропуска указанного срока семья Гущиной А.И. в соответствии со ст. 41 Закона города. Москвы N 29 подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 36).

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 09.06.2012 г. N Р 58-7714 отменено распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 27.03.2012 г. ЖР58-3722 , Гущина А.И. с семьей из четырех человек (она, Гущин И.Е., 1962 г.р., Гущин Е.И., Гущина Е.И.) сняты с жилищного учета.

Соответствующее уведомление направлено Гущиной А.И. 12.09.2012 г.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что ДЖП и ЖФ города Москвы соблюдена установленная законом процедура предоставления жилых помещений, поскольку Гущина А.И. отказалась от заключения договора социального найма предоставленного ей жилого помещения, она с семьей обоснованно снята с жилищного учета.

Коллегия не может согласиться с решением суда по следующим основаниям.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

В соответствии с п.4 ст.20 Закона города Москвы N 29, норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров на человека. В соответствии со ст.9 Закона г.Москвы N 29, для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, когда размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы (ч. 1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29).

По смыслу ст. 41 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" договор о предоставлении жилого помещения заключается между гражданином и городом Москвой в лице уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы решения о предоставлении жилого помещения.

В случае отказа гражданина от заключения договора или пропуска им срока, указанного в части 1 настоящей статьи, более чем на один месяц по неуважительной причине решение признается уполномоченными органами, принявшими его, недействительным и гражданин снимается с жилищного учета или учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с обязательным письменным уведомлением его об этом. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В случае пропуска срока, указанного в части 1 настоящей статьи, по уважительной причине (болезнь, отпуск, командировка и иные) и ее документального подтверждения срок восстанавливается уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, принявшим решение о предоставлении жилого помещения.

В случае невозможности заключения соответствующего договора на жилое помещение по вине предоставившего его уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы срок, указанный в части 1 настоящей статьи, продлевается на время, необходимое для устранения причин, препятствующих заключению договора, либо с согласия гражданина ранее предоставленное жилое помещение подлежит замене на равнозначное жилое помещение.

Оценивая доводы Гущиной А.И. о неправомерности действий Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по снятию ее семьи с жилищного учета, со ссылкой на ее обращения в Московскую городскую Думу от 01. 11.2012 г., где она мотивировала отказ от предоставленной семье трехкомнатной квартиры по адресу: ., тем, что ее сын, Гущин И.Е. был незаконно снят с жилищного учета, и тем, что с июля 2012 года она находилась в больнице, не могла явиться для заключения договора социального найма жилого помещения, и отказывая в удовлетворении требований Гущиной А.И., суд исходил из того, что она с какими-либо письменными ходатайствами к ДЖП и ЖФ г. Москвы не обращалась, приостановить по тем или иным причинам действия Департамента, направленные на предоставление ей и её семье жилого помещения, не просила, и доказательств обратного суду не представила.

Между тем, из материалов дела следует, что на дату издания распоряжения о снятии семьи Гущиной А.И. с жилищного учета в Тушинском районном суде г. Москвы имелось гражданское дело об оспаривании Гущиным Игорем Евгеньевичем распоряжения Управы района Покровское-Стрешнево г. Москвы о снятии его с жилищного учета, о восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, по которому ДЖП и ЖФ г. Москвы был привлечен к участию. Указанные требования были заявлены Гущиным И.Е. со ссылкой на наличие права пользования квартирой, расположенной по адресу ., в которой он проживает в составе семьи матери Гущиной А.И. из 5 человек.

Таким образом, на день издания оспариваемого распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы знал о наличии указанного гражданского дела и заявления Гущина И.Е. о нуждаемости в жилом помещении.

Коллегия полагает, что указанные доводы Гущиной А.И. безосновательно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку по смыслу ст. 69 ЖК РФ, ч.2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" вопрос о предоставлении жилого помещения семье Гущиной А.И. должен был решаться с учетом круга лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, а до разрешения в судебном порядке требований Гущина И.Е. состав семьи Гущиной А.И. не мог быть определен.

Из материалов дела следует, что на день рассмотрения дела нуждаемость в жилых помещениях семьи Гущиной А.И. не утрачена, отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия ее с жилищного учета, и сохраняются основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Указанные обстоятельства с учетом положений ст. 6 Федерального закона 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающей сохранение права состоять на учете для лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, не позволяют согласиться с оспариваемым распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы и со снятием Гущиной А.И. с жилищного учета.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Вместе с тем, коллегия полагает, что с учетом решения Тушинского районного суда г. Москвы от 3 июля 2012 г., которым разрешено заявление Гущина И.Е. об оспаривании распоряжения о снятии его с жилищного учета, право Гущиной А.И. состоять на жилищном учете с . г. подлежат восстановлению с учетом состава семьи из четырех человек (она, внук Гущин Е.И., внучка Гущина Е.И., сын Гущин И.Е.), в остальной части требований Гущиной А.И. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тушинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2013 г. отменить.

Признать незаконным Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N Р58-7714 от 09 июня 2012 г. об отмене Распоряжения от 27 марта 2012 года NР58-3722.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить Гущину . с семьей в составе четырех человек (она, Гущин ., Гущин ., Гущина .) на жилищном учете нуждающихся в жилых помещениях с 1988 года.

В остальной части исковых требований Гущиной . отказать.

Председательствующий

Судьи