Апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2013 N 11-37357/13 (ключевые темы: Чернобыль - участник ликвидации последствий - зона отчуждения - катастрофа - авария)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2013 N 11-37357/13

Судья суда первой инстанции: Хомук И.В.. Дело N 11-37357/13

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 декабря 2013 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей Анашкина А.А., Карпушкиной Е.И.

при секретаре Абалакине А.Р.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чубаровой Н.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Петкевича И.Б. на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Петкевича И.Б. о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения района Фили-Давыдково г. Москвы, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС - отказать.

установила:

Петкевич И.Б. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения района Фили-Давыдково города Москвы от ***** года N *****, которым отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать Управление социальной защиты населения района Фили-Давыдково города Москвы восстановить нарушенное право, выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Петкевич И.Б. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, его представитель Поляков Ю.В. заявление поддержал.

Представитель УСЗН района Фили-Давыдково - по доверенности Железнякова О.И. в суд явилась, полагала заявление не подлежащим удовлетворению, указывая на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, кроме того, замена удостоверения образца СССР, выданного другим государством, Российским законодательством не предусмотрена.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Петкевич Игорь Брониславович по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Петкевича И.Б. по доверенности Полякова Ю.В., представителя УСЗН района Фили - Давыдково г. Москвы по доверенности Лисовой И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения.

При разрешении настоящего дела суд руководствовался ст. ст. 13, 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н, которым утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом первой инстанции установлено, что 20 мая 1992 г. в Республике Беларусь заявителю выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1989 г. по форме, утвержденной законодательством СССР.

УСЗН района Фили-Давыдково г. Москвы ***** года отказано заявителю в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с непредставлением документов, отражающих факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что необходимым условием выдачи удостоверения является предоставление документов, подтверждающих юридически значимое обстоятельство: участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в зоне отчуждения.

В военном билете Петкевича И.Б. имеется запись о прохождение учебных сборов в 1989 году и об участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но без указания зоны проведения работ.

Судом первой инстанции верно указано, что в справке от 20.06.2011г. N ***** Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь отражены приказы командира войсковой части *****, в которой Петкевич И.Б. проходил учебные сборы с 20 апреля по 06 октября 1989 года, о прибытии Петкевича И.Б. в часть, убытии из нее, и приказ от 30.04.1989г. N***** о совершении данной войсковой частью марша по заданному маршруту для проведения дезактивационных работ, однако справка не содержит информации об участии в указанном марше Петкевича И.Б. и сведений о выполнении им работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы.

Другие документы, представленные заявителем, как-то, справка ОАО "Пинский автобусный парк", копия лицевого счета за октябрь 1989г., а также, представленные дополнительно документы: справка военного комиссариата г.Пинска Республики Беларусь от 11.08.2004г. N*****, анкета-запрос Пинского военного комиссариата от 26.03.2012г. в ЦА МО РФ г.Подольска, справка военного комиссариата города Москвы от 18.06.2012г. N*****, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989г., выданное 20.05.1992г. в соответствии с Законом Республики Беларусь, не являются теми документами, которые могли бы служить основанием для выдачи удостоверения по решению УСЗН по смыслу п. 6 указанного Порядка.

В апелляционной жалобе Петкевич И.Б. указывает на то, что не должен повторно доказывать право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, поскольку 20 мая 1992 г. ему уже было выдано удостоверение органами власти республики Беларусь; представленные документы подтверждают участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения; отсутствие в военном билете ссылки на зону отчуждения восполняется иными документами; Петкевич И.Б. являлся военнообязанным, поэтому место дислокации и перечень выполнявшихся работ юридического значения не имеет.

Данные доводы не являются основанием к отмене судебного постановления.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий ЧАЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживавших на территории РФ, так и переселившихся из других республик бывшего СССР.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что место дислокации воинской части, к которой приписан военнослужащий, а также характер выполнявшихся работ не имеет существенного значения при разрешении спора, юридически значимым является факт выполнения работ по ликвидации последствии аварии в зоне отчуждения.

В соответствии с п. 1, 2 названного Порядка, на территории РФ устанавливаются единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пункт 6 указанного Порядка содержит перечень документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Управление социальной защиты населения района "Фили-Давыдково" г. Москвы, как орган системы государственного управления, рассматривает вопрос о выдаче удостоверения в рамках установленной законодательством компетенции. В частности, решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС может быть выдано по решению должностного лица в административном (бесспорном) порядке только в случае строгого соответствия представляемых заявителем документов утвержденного органом исполнительной части перечню. Судебная коллегия не усматривает оснований для признания решения государственного органа об отказе в выдаче удостоверении Паткевичу И.Б. незаконным, поскольку в трудовой книжке заявителя сведений о работе в зоне отчуждения не содержится; в военном билете имеется запись об участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но без указания зоны проведения работ; в справке от 20.06.2011 г., выданной Центральным архивом Министерства обороны республики Беларусь, не содержится информации об участии Петкевича И.Б. в марше по устранению последствий аварии, справка ОАО "Пинский автобусный парк", справка военного комиссариата г. Пинска республики Беларусь от 11.08.2004 г., справка военного комиссариата г. Москвы от 18.06.2012 г. N ***** не предусмотрены указанным выше Порядком.

Таким образом, решение принято УСЗН в пределах установленной законом компетенции в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N *****, которым утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При отсутствии документов, прямо подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, невозможности получения таких документов, удостоверение выдается на основании судебного решения об установлении юридического факта участия гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петкевича И.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: