Апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2013 N 11-37758/13 (ключевые темы: жилой фонд - социальный наем - служебные жилые помещения - бюджет города - специализированный жилищный фонд)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2013 N 11-37758/13

Судья: Сапронова И.А

N 11-37758

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Грибова Д.В.

Судей Зайцевой О.Д. Катковой Г.В.

При секретаре Стариковой Е.В.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционной жалобе Панкратовой Л.В.

На решение Басманного районного суда города Москвы от 28 августа 2013 года,

Которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Панкратовой Л.В. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы об обязании заключить договор социального найма - отказать.

установила:

Панкратова Л.В. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: ***.

В обоснование исковых требований истец указала, что данная квартира была предоставлена ей в 1986 г. В настоящее время квартира находится в собственности города Москвы, между сторонами фактически сложились отношения социального найма. Департаментом жилищной политики и жилищного фонда было отказано в заключении договора социального найма в отношении спорной квартиры в связи с отсутствием у истца необходимого стажа 10 лет в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы. Между тем, с 03.11.1987 г. по 1997 г. истец работала в Тресте "Лесстройдеталь", который являлся государственным предприятием и финансировался, в том числе, из бюджета города Москвы. Кроме того, истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08 октября 2010 г.

Истец Панкратова Л.В. и ее представитель по доверенности Рукобратский С.А. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в судебное заседание не явился, извещен, представил возражения на иск.

Третье лицо Казанцев Д.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Панкратова Л.В.

Судебная коллегия, выслушав Панкратову Л.В., представителей ответчика по доверенности Голикову С.А., Гусеву Ю.С., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Пунктом 1.4. Порядка отнесения объектов жилищного фонда города Москвы к определенному виду в зависимости от целей использования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.07.2008 года N 610-ПП, установлено, что отнесение жилого помещения жилищного фонда города Москвы к определенному виду в зависимости от целей использования, изменением (исключение) вида, к которому жилое помещение было отнесено ранее, производится по решению Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в соответствии с требованиями настоящего Порядка, которое оформляется распорядительным документом Департамента (распоряжением Департамента).

Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП от 05.08.2008 года утверждено Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений

В соответствии с п. 1, 1.1 указанного Положения с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Согласно п. 3 ст. 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Судом первой инстанции, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Бауманского районного совета народных депутатов от 07 мая 1986 г. N 325/36 Казанцевой Л.В. на семью из двух человек (она, сын 1981 года рождения) предоставлена служебная отдельная двухкомнатная квартира N 2 общей площадью 46,8 кв.м, жилой площадью 24,9 кв.м по адресу: **, Казанцева Д.В. работает в ДЕЗ N 2 с 11 марта 1986 г. (л.д. 82а).

На основании указанного решения Казанцевой Л.В. выдан ордер серии ЖЖ N8199 на право занятия служебной жилой площади - квартиры совместно с сыном Казанцевым Д.В.

В связи с регистрацией брака 20 декабря 2003 г. Казанцевой Л.В. присвоена фамилия Панкратова (л.д. 67).

Из копии трудовой книжки, судом установлено, что Казанцева (Панкратова) Л.В. 11 марта 1986 г. принята на ***, уволена по собственному желанию (л.д. 87-91).

Акционерная фирма "Лесстройдеталь" зарегистрирована решением Исполнительного комитета Бауманского районного совета народных депутатов от 26 декабря 1990 г. N 1534.

Согласно Уставу Акционерной фирмы "Лесстройдеталь", учредителями являются трест "Лесстройдеталь", малое предприятие "Лесстройдеталь-1", кооператив "Арболит", управление социально-экономического развития Бауманского райисполкома г. Москвы.

В силу п. 3.2 Устава фирма приобретает права юридического лица с момента ее регистрации исполнительным комитетом Бауманского Совета народных депутатов г.Москвы.

В соответствии с п. 3.5 Устава фирма имеет самостоятельный баланс и действует на принципах полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования, в том числе валютной самоокупаемости.

В квартире по адресу: г*** зарегистрированы по месту жительства: Панкратова Л.В., Казанцев Д.В. с 19 октября 1984 г. (л.д. 77. 78, 79).

На основании распоряжения главы управы Басманного района города Москвы от 08 октября 2010 г. N 301 Панкратова Л.В., Казанцев Д.В. признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и приняты на жилищный учет (л.д. 12).

Судом установлено также, что Распоряжением Префектуры ЦАО г. Москвы от 08 апреля 2011 г. N 702-рзп отказано администрации и профсоюзному комитету ГУП г. Москвы "Дирекция единого заказчика Басманного района" в утверждении решения об исключении из числа служебных жилых помещений двухкомнатной квартиры площадью жилого помещения 46,8 кв.м, жилой площадью 25,1 кв.м по адресу: г*** и предоставлении по договору социального найма бывшему работнику Панкратовой Л.В. с семьей из двух человек (она, сын Казанцев Д.В., 1981 года рождения) со снятием с жилищного учета по месту жительства.

Также указанным распоряжением постановлено: исключить из числа служебных жилых помещений ГУП г. Москвы "Дирекция единого заказчика Басманного района" двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 46,8 кв.м, жилой площадью 25,1 кв.м по адресу: *** и предоставить по договору найма бывшему работнику Панкратовой Л.В. с семьей из двух человек (она, сын Казанцев Д.В., 1981 года рождения) без снятия с жилищного учета по месту жительства.

Согласно ответа Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в ЦАО от 15 сентября 2011 г. Панкратовой Л.В. отказано в предоставлении по договору социального найма занимаемого жилого помещения в связи с отсутствием трудового стажа в размере 10 лет в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, с ухудшением жилищных условий вследствие расторжения брака 25 декабря 2007 г. с Панкратовым А.А. (л.д. 8-9).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП от 05.08.2008 года установлены основания для заключения договора социального найма в отношении жилых помещений данной категории.

При рассмотрении дела установлено, что Панкратова Л.В. работала в ДЭЗ N 2 с 11 марта 1986 г. по 02 ноября 1987 г., с 03 ноября 1987 г. работала в Тресте "Лесстройдеталь", 26 декабря 1990 г. Трест "Лесстройдеталь" реорганизован в АОЗТ фирму "Лесстройдеталь".

При рассмотрении дела не установлено, что финансирование Акционерной фирмы "Лесстройдеталь" с момента образования 26 декабря 1990 г. осуществлялось из средств бюджета города Москвы. Из Устава Акционерной фирмы "Лесстройдеталь" следует, что данная организация осуществляла свою деятельность на принципах самоокупаемости и самофинансирования.

Поскольку судом не установлено, что Панкратова Л.В. проработала в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП от 05.08.2008 года, для заключения с истцом договора социального найма занимаемого жилого помещения, ранее предоставленного Панкратовой Л.В. в качестве служебного жилого помещения, судом не найдено.

Доводы истца о том, что она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку в соответствии с действующим законодательством лицам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются в ином порядке в учетом очередности. Между тем, сам по себе факт постановки истца на жилищный учет при отсутствии оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП от 05.08.2008 года, не является основанием для предоставления истцу спорного жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, основанном на правильно установленных фактических обстоятельств по делу, а также правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств по делу, и требований действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 28 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи