Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2013 N 11-38663/13 (ключевые темы: социальный наем - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - квартира - рассрочка - норма предоставления)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2013 N 11-38663/13

Судья: Печенина Т.А.

Гр.дело N11-38663

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2013 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Журавлевой Т.Г.,

судей Грибовой Е.Н., Гончаровой О.С.,

при секретаре Белоусовой Ю.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе ДЖП и ЖФ г.Москвы на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 21 марта 2013 года, которым постановлено: Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить Фомину Ольгу Александровну и Войнову Тамару Константиновну, 2008 г.рождения, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990г.

установила:

Фомина О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Войновой Т.К., 23 декабря 2008 г. рождения, обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании восстановить ее и дочь на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Свои требования мотивировала тем, что она и её отец Лосев А.А. с 1990 состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании договора передачи квартиры в собственность от 22.12.2000г., заявитель и её отец имеют на праве собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на комнату N 1, общей площадью 22,6 кв. м., жилой площадью 13,9 кв. м., в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белова, д. 25, кв. 179.

Несовершеннолетняя дочь Фоминой О.А., Войнова Тамара Константиновна, 23.12.2008 г р., зарегистрированная по месту жительства по тому же адресу, в 2009 году в качестве члена семьи заявительницы была также поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Префектуры ЮАО г. Москвы от 02.11.2010 N 01-45-5297 Лосеву Александру Анатольевичу на одного, было предоставлено жилое помещение площадью 43,8 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты, расположенное по адресу: Московская область, г. Красногорск, Красногорский бульвар, д. 13, корп. 1, кв. 246, по договору купли - продажи с использованием ипотечного жилищного кредита со снятием с учета очередников округа после государственной регистрации его права собственности на указанную квартиру.

Этим же распоряжением заявительнице и ее дочери предоставлена 1-комнатная квартира по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Чистяковой, д. 52, кв. 206, по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в дополнение к занимаемому жилому помещению; заявительница и ее дочь сняты с жилищного учета согласно личному заявлению.

Договор с заявительницей на указанную квартиру так и не был заключен.

Протоколом комиссии по жилищным вопросам Правительства г. Москвы от 28.12.2011 N 761, Фоминой Ольге Александровне, и её несовершеннолетней дочери, Войновой Тамаре Константиновне, 23.12.2008 г. р., было отказано в предоставлении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Чистяковой, д. 52, кв. 206, по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в дополнение к занимаемому жилому помещению, без ссылки на какое-либо правовое основание.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 18.02.2012 г. N Р55-937 указанное распоряжение Префектуры ЮАО г. Москвы от 02.11.2010 N 01-45-5297 в части предоставления заявительнице и ее дочери 1-комнатной квартиры по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Чистяковой, д. 52, кв. 206, по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в дополнение к занимаемому жилому помещению было отменено; Фомина О.А и её несовершеннолетняя дочь были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании того, что отпали основания нахождения Фоминой О.А. и её дочери на указанном учете, т.к. с учетом размера площади жилого помещения, предоставленного Лосеву А.А., семья из трех человек занимает площадь жилого помещения более нормы предоставления.

Заявитель считает данное распоряжение незаконным, необоснованным и нарушающим её и ее дочери жилищные права и просила суд об обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы восстановить ее и дочь на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель заявителя по доверенности Лосева Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на него.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей апелляционной жалобе просит ДЖП и ЖФ г. Москвы, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы Бриллиантову П.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Фоминой О.А. Лосеву Е.В., возражавшую против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Из материалов дела усматривается, что Фомина Ольга Александровна, 1983 г.р., с семьей из трех человек (она, дочь Войнова Т.К., 2008 г.р., отец Лосев А.А. 1956 г.р.) проживают в комнате N 1 площадью жилого помещения 24,8 кв.м, в трехкомнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 77,0 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белова, д.25, кв.179. Собственниками комнаты являются Лосев А.А. и Фомина О.А. (по 1/2 доле каждый).

С 1990 года семья Фоминой ОА. из трех человек (она, Войнова Т.К., Лосев А.А.) состояла на жилищном учете. Учетное дело N 55-01-955430-1990-0065.0, категория учета "общие основания".

Семья Фоминой О.А. из трех человек (она, Войнова T.К., Лосев А.А.) была включена в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2010 год на основании п.7.1.1. Постановления Правительства Москвы от 26.08.2008 N 774-ПП "Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2007 году и о городских жилищных программах на 2008-2010 годы".

Фомина О.А. с семьей из двух человек (она, Войнова Т.К.) является заявителем Московской программы "Молодой семье -доступное жилье", утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 10.02.2009 N 76-ПП.

Распоряжением Префектуры ЮАО г. Москвы от 02.11.2010 N 01-45-5297 Лосеву Александру Анатольевичу на одного, было предоставлено жилое помещение площадью жилого помещения 43,8 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты, расположенное по адресу: Московская область, г. Красногорск, Красногорский бульвар, д. 13, корп. 1, кв. 246, по договору купли- продажи с использованием ипотечного жилищного кредита со снятием с учета очередников округа после государственной регистрации его права собственности на указанную квартиру.

Этим же распоряжением заявительнице и ее дочери предоставлена 1-комнатная квартира по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Чистяковой, д. 52, кв. 206, по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в дополнение к занимаемому жилому помещению; заявительница и ее дочь сняты с жилищного учета согласно личному заявлению.

Договор с заявительницей на указанную квартиру так и не был заключен.

Протоколом комиссии по жилищным вопросам Правительства г. Москвы от 28.12.2011 N 761, Фоминой Ольге Александровне, и её несовершеннолетней дочери, Войновой Тамаре Константиновне, 23.12.2008 г. р., было отказано в предоставлении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Чистяковой, д. 52, кв. 206, по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в дополнение к занимаемому жилому помещению, без ссылки на какое-либо правовое основание.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 18.02.2012 г. N Р55-937 указанное распоряжение Префектуры ЮАО г. Москвы от 02.11.2010 N 01-45-5297 в части предоставления заявительнице и ее дочери 1-комнатной квартиры по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Чистяковой, д. 52, кв. 206, по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в дополнение к занимаемому жилому помещению было отменено; Фомина О.А и её несовершеннолетняя дочь были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании того, что отпали основания нахождения Фоминой О.А. и её дочери на указанном учете, т.к. с учетом размера площади жилого помещения, предоставленного Лосеву А.А., семья из трех человек занимает площадь жилого помещения более нормы предоставления.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Из положений этих норм следует, что истец поставленная на учет нуждающихся в предоставлении жилья до 1 марта 2005 года, может быть снята с такого учета в случае, если утрачены основания, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки истец на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий определялись статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, вместе с тем не устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и основания снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. Такое регулирование является прерогативой законодателя.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Данное положение направлено на сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанное право прекращается только по основаниям, предусмотренным законом, в том числе, в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Такой случай наступает, в частности, при обеспеченности названных граждан жилой площадью по договору социального найма по действующим социальным нормам.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", действовавшего на дату вынесения оспариваемого распоряжения, норма предоставления площади жилого помещения также составляет 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п.1 Закона г. Москвы N 29 площадь жилого помещения - состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

В силу ст. 16 указанного Закона, не реже одного раза в пять лет уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы проводят перерегистрацию жителей г. Москвы, включенных в список принятых на жилищный учет. При выявлении в ходе перерегистрации жителей г. Москвы, подлежащих снятию с учета, уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы принимают решения о снятии их с жилищного учета в соответствии со ст. 15 указанного Закона.

Частью 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что к членам семьи заявителя (то есть лица, признанного нуждающимся в жилых помещениях) относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из содержания п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы N 29 во взаимосвязи с п. 2 ст. 1 этого же закона прямо следует, при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения площадь жилого помещения всех членов его семьи учитывается только при решении вопроса о принятии этого гражданина на жилищный учет.

Ни ст. 9 Закона г. Москвы N 29, ни какой-либо другой нормой этого или иного закона не предусмотрено, что после того как гражданин был поставлен на жилищный учет, уровень его обеспеченности общей площадью жилого помещения в течение всего периода нахождения на жилищном учете следует определять с учетом жилой площади членов его семьи, которые на жилищном учете не состоят.

Кроме того, из содержания п. 2 и п. 4 ст. 20 Закона г. Москвы N 29 следует, что жилое помещение в порядке, предусмотренном этим законом, предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. При этом, при предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

Из этого также следует, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения лиц, которые состоят на жилищном учете, не подлежат учету жилые помещения членов их семей, которыми (жилыми помещениями) стоящие на жилищном учете лица не имеют право пользоваться.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 08.02.2012г. Фомина О.А. и Войнова Т.К. были сняты с жилищного учета, как обеспеченные жилым помещением по установленной норме с учетом предоставленного Лосеву А.А. жилого помещения, так же в связи с обеспеченностью жилыми помещениями более нормы предоставления, установленной в размере 18 кв.м. на одного человека.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что поскольку Лосев А.А. на момент принятия указанного Распоряжения был уже снят с жилищного учета в качества члена семьи заявительницы; заявительница и ее дочь не имеет права пользования квартирой по адресу: Московская область, город Красногорск, Красногорский б-р, д. 13, корп.1, кв.246, то площадь этого жилого помещения не подлежит учету при определении уровня обеспеченности заявительницы и ее дочери площадью жилого помещения.

Судом правильно учтено, что предоставленное Лосеву А.А. жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, город Красногорск, Красногорский б-р, д. 13, корп.1, кв.246 по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита не повлекло изменение жилищных условий семьи заявительницы и её обеспеченность площадью жилого помещения на момент принятия оспариваемого Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы должна была определяться, исходя из площади только того жилого помещения, право пользования которым она и ее дочь имеет, т.е. комнаты N 1 площадью жилого помещения 24,8 кв.м в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белова, д.25, кв. 179.

Суд правильно указал, что 1\2 доля в указанной комнате по прежнему принадлежит на праве собственности Лосеву А.А.; распоряжением Префектуры ЮАО г. Москвы от 02.11.2010 N 01-45-5297 квартиры Лосеву А.А. и заявительнице с дочерью предоставлялись одновременно, связи с чем, как пояснила представитель заявительницы в судебном заседании, ее доверительница и дала согласие на такой вариант улучшения жилищных условий всей семьи; если бы квартира предоставлялась только Лосеву А.А., заявительница была бы не согласна на такой вариант улучшения жилищных условий, т.к. оставалась бы проживать с дочерью в коммунальной квартире.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку изменений в жилищных условиях семьи заявительницы, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, снятие заявительницы в составе семьи из двух человек с жилищного учета нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что законных оснований для снятия заявительницы в составе семьи из двух человек с жилищного учета не имелось, в связи с чем распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 08 февраля 2012г. не соответствует требованиям закона, ст. 56 ЖК РФ, ст. 15 Закона г. Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Доводы жалобы ДЖП и ЖФ г. Москвы о том, что с учетом площади, предоставленной отцу, норма предоставления на Лосева А.А., Фомину О.А. и ее несовершеннолетнюю дочь, превышает 18 кв.м., был предметом тщательной проверки и оценки суда первой инстанции, которая подробно отражена в мотивировочной части решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности доводов ДЖП и ЖФ г. Москвы, так как предоставленное Лосеву А.А. жилое помещение не повлекло изменение жилищных условий заявительницы и ее обеспеченность жилой площадью, на момент принятия оспариваемого Распоряжения ДЖЭП и ЖФ г. Москвы обеспеченность должна была определяться исходя из площади только того жилого помещения, право пользования которым имеет Фомина О.А. и ее дочь.

Судом также правильно учтено, что _ доля в комнате по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белова, д.25, кв.179, принадлежит по праву собственности Лосеву А.А., распоряжением Префектуры ЮАО г. Москвы от 02.11.2010 N 01-45-5297 квартиры Лосеву А.А. и заявительнице с дочерью предоставлялись одновременно, связи с чем, как пояснила представитель заявителя в судебном заседании, ее доверительница и дала согласие на такой вариант улучшения жилищных условий всей семьи; если бы квартира предоставлялась только Лосеву А.А., заявитель была бы не согласна на такой вариант улучшения жилищных условий, т.к. оставалась бы проживать с дочерью в коммунальной квартире.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 21 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ДЖП и ЖФ г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: