Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2013 N 11-39483/13 (ключевые темы: социальный наем - безвозмездное пользование - ухудшение жилищных условий - квартира - члены семьи)

Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2013 N 11-39483/13

Ф/Судья: Гончарова В.И.

гр.д. 11-39483

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Раскатовой Н.Н., Кочергиной Т.В.,

при секретаре Филимонове Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В. дело по апелляционной жалобе представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Федоровой Е.Б. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 31 января 2013 года, которым постановлено:

Требования Кириллова В.Н., Зорькиной А.В. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г Москвы о признании недействительным распоряжения от 27.07.2012 года "Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и обязании признать нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма - удовлетворить.

Признать Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 27.07.2012 года "Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) незаконным и обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы признать Кириллова В.Н., Зорькину А.В. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

установила:

Кириллов В.Н. и Зорькина А.В. обратились в суд с заявлением к ДЖП и ЖФ г. Москвы, с учетом уточненных исковых требований, о признании недействительным распоряжения от 27.07.2012 года "Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и обязании признать нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что проживают согласно договора социального найма жилого помещения от **.**.20** г. по адресу: ***, площадью ** кв.м. В квартире зарегистрированы и проживают: Зорькин И.А. (**.**.20** г.р.), Зорькина А.В., Зорькина К.А. (**.**.20** г.р.), Кириллов В.Н., Кириллова Е.В. (**.**.19** г.р.). Заявители по указанному адресу проживают и зарегистрированы более ** лет.

Заявителями в ДЖП и ЖФ г. Москвы было подано заявление о признании их малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма в рамках положения главы 7 ЖК РФ.

Распоряжением от 27.07.2012 N 454-8702 начальника УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО в признании Кириллова В.Н., Кирилловой Е.В., Зорькиной А.В., Зорькиной К.А., Зорькина И.А. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования) отказано. С данным Распоряжением истцы не согласны, поскольку квартира в которой они проживают имеет площадь жилого помещении ** кв.м., а учетная норма жилого помещения в г. Москве - ** кв.м на человека. В квартире зарегистрировано и проживают * человек, на каждого приходится ** кв.м.

Заявители считают, что распоряжение от 27.07.2012 N 454-8702 начальника УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮВАО необоснованно и незаконно.

В судебном заседании заявитель Кириллов В.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Заявитель Зорькина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Решением суда от 31 января 2013 года заявление Кириллова В.Н., Зорькиной А.В. удовлетворено.

Не согласившись с постановленным судом решением, представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Федорова Е.Б. обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить, как незаконное и постановленное с нарушением норм права.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания (л.д. 117), в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения заявителей Кириллова В.Н. и Зорькиной А.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части обязания признать нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма подлежит отмене, в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители гор. Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При предоставлении жилых помещений жителям гор. Москвы из жилищного фонда гор. Москвы или помощи гор. Москвы в приобретении жилых помещений жителями гор. Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи гор. Москвы.

Изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что к членам семьи заявителя (то есть лица, признанного нуждающимся в жилых помещениях) относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Согласно статье 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела ** *** 20** года Кириллов В.Н. обратился в ДЖП и ЖФ г Москвы с заявлением о признании малоимущим в целях, установленных жилищным кодексом РФ, и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г Москвы от 27 июля 2012 года заявителям отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) в соответствии с положениями седьмой главы ЖК РФ и на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Как следует из материалов дела, в квартире по адресу: ***, зарегистрированы: Зорькин И.А., **.**.20** г.р., Зорькина К.А., **.**.20** г.р., Зорькина А.В., Кириллов В.Н., Кириллова Е.В., **.**.19** г.р. Зорькина А.В. зарегистрирована в вышеуказанной квартире с **.**.19** года, Кириллов В.Н. с **.**.19** года.

** *** 20** года между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Кирилловым В.Н. заключен договор социального найма жилого помещения, в данном договоре в качестве членов семьи нанимателя указаны: Кириллова Е.В., 19** г.р. - дочь, Зорькина А.В., 19** г.р. - дочь, Зорькин И.А, **.**.20** г.р. - внук, Зорькина К.А., **.**.20** г.р. - внучка.

Решением Петушинского районного суда Владимирской области от 03.02.2012 года брак между Зорькиным А.Н. и Зорькиной А.В. расторгнут в *** 20** года.

Бывший муж Зорькиной А.В. - Зорькин А.Н. в составе семьи из пяти человек зарегистрирован в жилом помещении площадью ** кв. м. по адресу: ***.

Отказывая в удовлетворении заявления Кириллова В.Н., ДЖП и ЖФ г Москвы исходил из того, что заявителями не было соблюдено одно из условий, установленных ст. 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", а именно в течение последних пяти лет заявители совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий: Зорькина А.В. расторгла брак в 20** году и учтена жилая площадь, занимаемая бывшим мужем Зорькиной А.В. - Зорькиным А.Н.

Согласно представленным документам размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи Кириллова В.Н. составляет менее учетной нормы - по ** кв.м. на человека (**:5).

Разрешая заявление Кириллова В.Н., Зорькиной А.В. к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании недействительным распоряжения от 27.07.2012 года "Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), суд руководствовался ст. ст. 52, 53 ЖК РФ, ст. ст. 1, 9, 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и пришел к правильному выводу о том, что распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 27 июля 2012 года об отказе заявителям в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) является необоснованным и противоречащим нормам права.

По смыслу нормы права, предусмотренной ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судебная коллегия согласна с выводом суда о том, что довод ответчика о том, что Зорькина А.В., расторгнув брак с Зорькиным А.Н. в 20** году, ухудшила свои жилищные условия, является необоснованным, поскольку действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях. Однако, такой нуждаемости у Зорькиной А.В. и Кириллова В.Н. в связи с расторжением брака Зорькиной А.В. и Зорькина А.Н., не возникло, поскольку Зорькин А.Н. не был зарегистрирован в указанной квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи Кириллова В.Н. составляет по ** кв.м. на человека, то есть менее учетной нормы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным письменным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в указанной части, судом допущено не было.

Довод жалобы о том, что Зорькина А.В., расторгнув брак с Зорькиным А.Н., ухудшила жилищные условия, не может быть принят во внимание, поскольку направлен на переоценку выводов суда, изложенных в решении, с которыми судебная коллегия согласна.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права, что не является основанием для отмены решения суда в указанной части в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

Между тем, суд обжалуемым решением обязал ДЖП и ЖФ г. Москвы признать Кириллова В.Н., Зорькину А.В. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в указанной части, поскольку данный вопрос не относится к компетенции суда.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает обжалуемое решение суда подлежащим отмене в части обязания признать нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым принять по делу в указанной части новое решение об обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании Кириллова В.Н. и Зорькиной А.В. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 31 января 2013г. отменить в части обязания ДЖП и ЖФ г. Москвы признать Кириллова В.Н., Зорькину А.В. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

Постановить в указанной части новое решение, которым обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы повторно рассмотреть вопрос о признании Кириллова В.Н. и Зорькиной А.В., нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма.

В остальной части решение Люблинского районного суда г. Москвы от 31 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Федоровой Е.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: