Апелляционное определение Московского городского суда от 12 декабря 2013 N 11-39561/13 (ключевые темы: миграционная служба - паспорт гражданина рф - гражданство - постоянное проживание - муниципальный служащий)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 декабря 2013 N 11-39561/13

Судья: Курносова О.А.

N 11-39561

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Лукашенко Н.И.

Судей Катковой Г.В. Иваненко Ю.С.

При секретаре Сивачевой М.А.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционной жалобе Коваленко Н.А.

На решение Басманного районного суд города Москвы от 23 июля 2013 года,

Которым постановлено: В удовлетворении заявления Коваленко Н.А. о признании бездействия сотрудников отделения Басманный Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве незаконным, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации отказать.

установила:

Коваленко Н.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействия сотрудников отделения Басманный Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве незаконным, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с утратой паспорта 06 декабря 2012г. обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по району Басманный с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ. В установленный срок паспорт выдан не был, до настоящего времени у заявителя имеется временный документ, выданный отделом Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по району Басманный, удостоверяющий его личность. Таким образом, по мнению заявителя, со стороны отдела имеет место бездействие, в связи с чем просил обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по району Басманный выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебное заседание явились заявитель, представитель заявителя, заявление поддержали в полном объеме.

Представитель отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по району Басманный в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Коваленко Н.А.

Представитель ФМС по гор. Москве в судебное заседание не явился, извещен.

Коваленко Н.А. на заседание в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом. Просил отложить рассмотрение дела в связи с болезнью. Доказательств уважительной причины неявки не представил. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Правительством Российской Федерации постановлением от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, которым установлен срок действия, порядок оформления, выдачи и замены паспорта гражданина.

Пунктом 1 Положения о паспорте установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 17 (абзац 2) Положения о паспорте предусмотрено, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г., выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Пункт 41 Административного регламента в развитие указанных выше положений предусматривает возможность выдачи временного удостоверения личности до оформления нового паспорта, определяет процедуру выдачи такого удостоверения и его форму.

Административный регламент в данной части направлен на реализацию гражданами на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации принадлежащих им социальных, политических и иных прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Коваленко Н.А. родился *** в г. ***, о чем в отделе ЗАГС Дзержинского района города Нижний Т.С. области имеется актовая запись N ***.

Согласно ответа ОУФМС России по Свердловской области г. Нижнего Тагила Коваленко Н.А. паспортом не документировался, по данным отдела адресно-справочной работы Свердловской области Коваленко Н.А. не значится зарегистрированным, снятым с регистрационного учета, документированным паспортом гражданина СССР, документированным паспортом гражданина РФ.

В отзыве на заявление представитель отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по району Басманный указал, что Коваленко Н.А. было предложено пройти добровольную дактилоскопическую регистрацию, написать объяснение о его месте жительства на 06.02.1992г. и о месте обращения для документирования паспортом, однако, Коваленко Н.А. ответил отказом.

В судебном заседании Коваленко Н.А. пояснил, что проживает в г. Москве на *** у родственников (дядя /мамин брат/ и его супруга) с 1988г., до 1988г. проживал в г. Свердловске, где был зарегистрирован, проживал в квартире с мамой, паспорт получал в г. Свердловске. Где заявителю был выдан утраченный паспорт не помнит, не работает, пенсию не оформлял, трудовой книжки нет, за медицинской помощью никуда не обращается, других документов, удостоверяющих личность, не имеет. Также сообщил, что в 1993г. был контужен при защите Белого дома в связи с чем бывают провалы в памяти.

Допрошенные в судебном заседании свидетели *** н смогли пояснить по факту проживания заявителя и получениям им паспорта, ныне утраченного.

Так, свидетель ***. показала, что знакома с Коваленко Н.А. с 1992г., работала в Литературной газете, помогала выпускать оппозиционную газету в которую Коваленко Н.А. писал статьи, он же реализовывал эти газеты, видела дядю Коваленко Н.А., не знает где Коваленко Н.А. жил, учился, кто его родители, общались всегда только на политические темы.

Согласно п. 23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 07.12.2012 г. N 339, основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона от 28.11.1991 г. "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на момент 06 февраля 1992 года.

Пунктом 1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 г. N 386, в редакции Указа Президента РФ от 27.12.1993 г. N 2299, закреплено для лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требовалась. Документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, являлся паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06.02.1992 года.

В Определении Верховного Суда РФ от 06.10.2009 г. по гражданскому делу N 78-В09-25 по заявлению об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 г. указано, что в целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке. Иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации бывших граждан СССР действующим законодательством не предусмотрено.

Заявителем Коваленко Н.А. суду не представлено доказательств того, что он является гражданином Российской Федерации либо имеет двойное гражданство, отсутствуют также доказательства отказа соответствующего органа в выдаче ему паспорта гражданина РФ.

Судом правильно указано, что при удовлетворении заявления и обязании отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве по району Басманный выдать паспорт гражданина РФ Коваленко Н.А., суд фактически разрешит вопрос о гражданстве Коваленко Н.А. Данный вопрос не был заявлен и не был предметом рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Коваленко Николая Александровича о признании бездействия сотрудников отделения Басманный Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве незаконным, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, а также требований действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 23 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи