Апелляционное определение Московского городского суда от 06 декабря 2013 N 11-40235/13 (ключевые темы: единовременная выплата - социальные выплаты - социальный наем - контроль за оборотом наркотиков - ухудшение жилищных условий)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06 декабря 2013 N 11-40235/13

Судья: Воронов В.В.

Дело N 11-40235/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 06 декабря 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Пономарева А.Н.,

и судей Нестеренко Г.А., Неретиной Е.Н.,

при секретаре Батеевой Е.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н.

дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Клещева А.М. - Силайчева М.В.

на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Клещеву А.М. об оспаривании решения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения - отказать.

установила:

Клещев А.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, которым ему отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что он 04.07.2012 г. обратился в ФСКН России с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все установленные законом документы, однако ему было отказано в постановке на учет, поскольку он совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Полагал данный отказ незаконным, поскольку действий по ухудшению жилищных условий не совершал, он относится к категории государственных служащих, указанных в п.п. "а" п. 1 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2011 г. N 747), имеет общую продолжительность службы более 20 лет. Своего жилья ни у него, ни у членов его семьи нет. Проживает на условиях безвозмездного пользования в принадлежащей постороннему лицу однокомнатной квартире общей площадью 34,8 кв.м. вместе с супругой Клещевой Н.Г. и дочерьми Клещевой А.А., Клещевой В.А.

Представитель заявителя по доверенности Силайчев М.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по доверенности возражал против требований Клещева А.М., полагая их необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

14 августа 2013 года судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Клещев А.М. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии заявитель Клещев А.М. и его представитель по доверенности Силайчев М.В. явились, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по доверенности Галузинский А.А. доводы апелляционной жалобы не признал, полагал решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2011 N 747 утверждены Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 1 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2011 N 747 указанные правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 2 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотруднику, имеющему общую продолжительность службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не менее 10 лет, определяемую в порядке, установленном пунктом 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 N 254).

Единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) проживает в общежитии;

ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Согласно п. 25 Порядка формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного Приказом ФСКН России от 02 ноября 2011 г. N 471, отказ в постановке сотрудника на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Клещев А.М. является подполковником полиции, в настоящее время проходит службу в центральном аппарате ФСКН России в качестве сотрудника, его общий стаж службы составляет более 20 лет.

Клещев А.М. имеет семью в составе четырех человек: он, жена Клещева Н.Г., дочери Клещева А.А. и Клещева В.А.

04.07.2012 г. Клещев А.М. подал в ФСКН России заявление и все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья, при этом ранее истец на учете не состоял, единовременную социальную выплату за время службы не получал.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.

Согласно выписки из протокола N 6 заседания комиссии ФСКН России от 26.02.2013 г., Клещеву А.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с пунктом 12 Правил как сотруднику, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (л.д. 11), поскольку он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 34,8 кв.м. по адресу: ***, а члены его семьи: супруга Клещева Н.Г., дочь Клещева А.А., дочь Клещева В.А., вселены после 06.09.2011 г. и зарегистрированы по месту пребывания по договору ссуды от 01.02.2012 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в постановке на учет Клещева A.M. в связи с намеренными действиями Клещева А.М., повлекшими ухудшение жилищных условий.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п. 12 Правил сотрудник, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей), обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма, повлекшим его выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, а также связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Из материалов дела усматривается, что Клещев А.М. и члены его семьи не являются собственниками либо нанимателями жилого помещения.

Клещёв A.M. проживает на условиях договора безвозмездного пользования от 24.11.2010 г. и имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении - квартире по адресу: ***, принадлежащей Ковалеву (Шлыкову) Д.А. В данную квартиру также вселились члены семьи Клещева А.М. - супруга Клещева Н.Г. и дочери, с ними заключен собственником Шлыковым Д.А. 01.02.2012 г. договор безвозмездного пользования, на срок с 01.02.2012 г. по 31.01.2017 г. (л.д.39-40). Члены семьи Клещева А.М. - супруга Клещева Н.Г., дочери Клещева В.А. и Клещева А.А. проживают совместно с ним. Дочери находятся на его иждивении, дочь Клещева В.А., 1994 г. рождения обучается в МГЮА очной формы обучения, дочь Клещева А.А., 2002 г. рождения, обучается в ГБОУ СОШ (школа) N2005 г. Москвы. (л.д.63). Вселение супруги и дочерей не отнесено правилами к ухудшению жилищных условий.

Другого жилья Клещев А.М. и члены его семьи не имеют.

Согласно п.5 Правил к членам семьи сотрудника в целях настоящих Правил относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители.

Из материалов дела усматривается, что члены семьи Клещева проживают совместно с ним.

При таких обстоятельствах у Комиссии не имелось оснований для отказа в постановке Клещева А.М. на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку из действий Клещева А.М. и членов его семьи не усматривается намерения ухудшить свои жилищные условия.

Иных оснований для отказа в постановке истца на вышеуказанный учет, ответчик не представил.

Поскольку решение суда первой инстанции постановлено без учета фактических обстоятельств дела и с нарушениями норм материального права, в силу требований п. 3 части 2 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене. Коллегия находит постановить новое решение об удовлетворении требований Клещева А.М.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2013 года отменить.

Постановить новое решение. Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 26 февраля 2013 г., которым отказано в постановке на учет Клещева А.М. в составе семьи из четырех человек для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поставить Клещева А.М. с семьей на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Председательствующий

Судьи