Апелляционное определение Московского городского суда от 12 декабря 2013 N 11-41140/13 (ключевые темы: политическая партия - избирательные объединения - общественные объединения - избирательные комиссии - структурное подразделение)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 декабря 2013 N 11-41140/13

Судья Бабенко О.И.

Дело 11-41140

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей Нестеренко Г.А., Козлова И.П.,

с участием прокурора *** О.Н.,

при секретаре Гришиной О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеренко Г.А. дело по апелляционной жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения - Московское областное региональное отделение Политической партии "Партия Социальных реформ" *** С.А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 декабря 2013 г., которым постановлено:

отказать в удовлетворении требований Московского областного регионального отделения Политической партии "Партии Социальных реформ" о признании действий Управления Министерства юстиции РФ по Московской области незаконными,

установила:

Московское областное региональное отделение Политической партии "Партии Социальных реформ" обратилось в суд с заявлением о признании действий Управления Министерства Юстиции РФ по Московской области незаконными.

Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 28 октября 2013 года N 583/59 на 22 декабря 2013 года назначены досрочные выборы главы Солнечногорского муниципального района Московской области.

16 ноября 2013 года заявителем выдвинут кандидатом на выборную должность *** В.Н.

28 ноября 2013 года Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского муниципального района Московской области отказала *** В.Н. в регистрации кандидатом на должность Главы Солнечногорского муниципального района Московской области. Заявитель считает, что указанные действия связаны с тем, что Управление Министерства юстиции РФ по Московской области направило в избирательную комиссию письмо от 26.11.2013 г. "О направлении списков" в дополнение к письму Управления от 5.11.2013 г. о политических партиях, имеющих право в соответствии с ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, в котором отсутствует заявитель.

Заявитель считает, что Управлением Министерства юстиции РФ по Московской области в данном случае нарушен п. 9 ст. 35 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", поскольку на дату 5.11.2013 г. Управление опубликовало список, в котором региональное отделение политической партии "Партия Социальных Реформ" было указано как имеющее право на участие в указанных выборах, а внесение изменений в список и исключение из него заявителя является незаконным.

В связи с этим заявитель просит признать действия заинтересованного лица по исключению заявителя из списка и направление дополнительного списка незаконными.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения указанных требований возражал.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит уполномоченный представитель избирательного объединения - Московское областное региональное отделение Политической партии "Партия Социальных реформ" *** С.А. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что повторная публикация и направление в избирательную комиссию списка после его официального опубликования и направления в избирательную комиссию и/или внесении изменений в такой список законом не предусмотрена.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Московской области по доверенности **** Л.В. в заседание судебной коллегии явилась, доводы жалобы не признала, просила оставить решение суда без изменения, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя Московского областного регионального отделения политических партий "Партия Социальных Реформ" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил, ходатайство об отложении слушания дела не подавал.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Московской области по доверенности *** Л.В., мнение прокурора *** О.Н., полагавшей оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 28 октября 2013 года N 583/59 на 22 декабря 2013 года назначены досрочные выборы главы Солнечногорского муниципального района Московской области.

16 ноября 2013 года Московским областным региональным отделением политических партий "Партия Социальных Реформ" кандидатом на должность главы Солнечногорского муниципального района Московской области выдвинут **** В.Н.

28 ноября 2013 года Территориальной избирательной комиссией Солнечногорского муниципального района Московской области *** В.Н. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Солнечногорского муниципального района Московской области, поскольку Московское областное региональное отделение политических партий "Партия Социальных Реформ" статусом избирательного объединения и правом на участие в выборах не обладала.

Политическая партия в силу п.1 ст. 3 ФЗ от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" представляет собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Московское областное региональное отделение Политической партии "Партия Социальных реформ" является структурным подразделением Политической партии "Партия Социальных Реформ" в силу положения ст. 14 ФЗ от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и осуществляет свою деятельность на основании Устава Политической партии "Партия Социальных реформ".

Порядок регистрации политических партий и их участия в выборах урегулирован положением ст. 2 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ", в силу которой, избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом партии, ее региональное отделение и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ /п. 2 ст. 36 ФЗ N 95-ФЗ/.

В соответствии с п. 9 ст. 35 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

В первоначальном списке политических партий от 5.11.2013 г. не указана политическая партия "Партия Социальных Реформ" в качестве партии, имеющей право принимать участие в указанных выборах, поэтому в список региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах, заявитель включен ошибочно.

В связи с этим заинтересованное лицо дополнительно 26.11.2013 г. направило уточненный список партий и региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах, в котором отсутствует заявитель.

Судом учтено, что региональное отделение избирательным объединением не является, так как Политическая партия "Партия Социальных Реформ" избирательным объединением не является, что подтверждается информацией, размещенной на интернет-сайте Министерства юстиции РФ, то оснований считать действия Управления Министерства юстиции РФ по Московской области по исключению заявителя из списка региональных отделений политический партий, имеющих право участвовать в выборах и направление этого списка в избирательный орган незаконными, не имеется.

Вывод суда соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона, поскольку исключение Московского областного регионального отделения политических партий "Партия Социальных Реформ" из списка и направление дополнительного уточненного списка было осуществлено с целью устранения допущенного нарушения законодательства РФ.

Доводы заявителя о том, что повторная публикация и направление в избирательную комиссию списка после его официального опубликования и направления в избирательную комиссию и/или внесении изменений в такой список законом не предусмотрено, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Апелляционная жалоба заявителя по сути повторяет требования относительно удовлетворения заявления.

Между тем, указанные доводы были предметом судебной проверки и своего подтверждения не нашли, в связи с чем во внимание приняты быть не могут.

Оценка собранным по делу доказательствам судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, решение соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ.

Выводы суда являются исчерпывающими, обоснованы ссылками на правовые нормы, подтверждены анализом представленных доказательств.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 06 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -