Апелляционное определение Московского городского суда от 20 декабря 2013 N 11-41235/13 (ключевые темы: жилой фонд - социальный наем - учет нуждающихся в жилых помещениях - семья - квартира)

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 декабря 2013 N 11-41235/13

Судья Шалагина Д.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гр.д.N11-41235

20 декабря 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.,

судей Шерстняковой Л.Б. и Севастьяновой Н.Ю.,

при секретаре Фомичёвой В.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Расторгуевой Н.С.,

дело по апелляционной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы на решение Симоновского районного суда г.Москвы от 27 июня 2013 года, которым постановлено: Заявление Рыжкова В.В. об оспаривании действий Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы удовлетворить.

Отменить распоряжение ДЖП и ЖФ г.Москвы N Р55-10339 от 23 июля 2012г., восстановить Рыжкова В.В. и его семью на учете нуждающихся в жилом помещении с 1988г. и обязать ДЖП и ЖФ г.Москвы предоставить Рыжкову В.В. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма по адресу: *** либо равнозначную квартиру размером в течение месяца,

установила:

Рыжков В.В. обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действий Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы (далее ДЖПиЖФ г.Москвы). В обоснование заявленных требований заявитель указал, что распоряжением ДЖПиЖФ г.Москвы от 23.07.2012г. N Р55-10339 он и члены его семьи, проживающие в квартире по адресу: *2*, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях с 1988 года, были сняты с учета в связи с незаключением договора социального найма на предоставленное распоряжением ДЖПиЖФ г.Москвы от 09.06.2012г. N Р55-7590 жилое помещение по адресу: ***, при этом также было отменено указанное распоряжение ДЖПиЖФ г.Москвы от 09.06.2012г. N Р55-7590. Заявитель с данными действиями ДЖПиЖФ г.Москвы не согласен, так как извещение с предложением заключить договор социального найма он не получал, в связи с чем заявитель просил отменить распоряжение ДЖПиЖФ г.Москвы от 23.07.2012г. N Р55-10339 как незаконное, восстановить его и его семью на учете нуждающихся в жилом помещении и предоставить жилое помещение по договору социального найма по адресу: *** либо равнозначную квартиру в течение месяца.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель заявителя Рыжкова В.В. - Дружкин А.Н. явился, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ДЖПиЖФ г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого в части обязания ДЖПиЖФ г.Москвы предоставить Рыжкову В.В. и членам его семьи жилое помещение просит представитель заинтересованного лица ДЖПиЖФ г.Москвы по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя Рыжкова В.В., представителя заинтересованного лица ДЖПиЖФ г.Москвы Берестовенко М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в части.

Согласно ч.1 ст.41 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" договор о предоставлении жилого помещения заключается между гражданином и городом Москвой в лице уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы решения о предоставлении жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.41 указанного Закона г.Москвы в случае отказа гражданина от заключения договора или пропуска им срока, указанного в части 1 настоящей статьи, более чем на один месяц по неуважительной причине решение признается уполномоченными органами, принявшими его, недействительным и гражданин снимается с жилищного учета или учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с обязательным уведомлением его об этом. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13 апреля 1988 года решением исполкома Красногвардейского райсовета г.Москвы семья Рыжкова В.В. (он, жена Рыжкова Н.Д., дочь Рыжкова Н.В., сын Рыжков В.В.), проживающая по адресу: *2*, была принята на учет нуждающихся в жилом помещении.

09 июня 2012 года распоряжением ДЖПиЖФ г.Москвы N Р55-7590 Рыжкову В.В. и членам его семьи была предоставлена ***комнатная квартира площадью жилого помещения *** кв.м, жилой площадью *** кв.м в доме-новостройке по адресу: *** по договору социального найма с освобождением занимаемого жилого помещения.

14 июня 2012 года извещение о предоставлении Рыжкову В.В. и членам его семьи указанного жилого помещения было направлено по месту его жительства.

Согласно сообщению, полученному из отделения почтовой связи N 115230 г.Москвы, заказное письмо на имя Рыжкова В.В., поступило в почтовое отделение 19 июня 2012 года и было вручено гражданке Чуприной М.М.

Из объяснений представителя Рыжкова В.В. в суде первой инстанции следует, что указанное извещение Рыжковым В.В. получено не было.

23 июля 2012 года распоряжением ДЖПиЖФ г.Москвы N Р55-10339 было отменено распоряжение ДЖПиЖФ г.Москвы от 09.06.2012 года N Р55-7590 о предоставлении семье Рыжковых жилого помещения со снятием ее с регистрационного учета, о чем 27 июля 2012 года в адрес заявителя направлено письмо N 55-02-767/2.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно исходил из того, что каких-либо доказательств получения Рыжковым В.В. либо членами его семьи извещения от 14.06.2012 года о предоставлении на основании распоряжения от 09.06.2012 года N Р55-7590 Рыжкову В.В. и членам его семьи жилого помещения по адресу: *** не представлено.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что распоряжение ДЖПиЖФ г.Москвы от 23.07.2012 года N Р55-10339 является незаконным и подлежит отмене с восстановлением Рыжкова В.В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях с 1988 года.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах.

Сторонами решение суда в указанной части не обжалуется.

В апелляционной жалобе представитель ДЖПиЖФ г.Москвы ссылается на то, что данное гражданское дело было рассмотрено Симоновским районным судом г.Москвы с нарушением правил подсудности, поскольку Рыжковым В.В. заявлены требования о предоставлении конкретного жилого помещения, что свидетельствует о наличии спора о праве, в связи с чем указанный спор подлежал рассмотрению в порядке искового производства в суде по месту нахождения ответчика.

Между тем, указанные доводы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Как усматривается из материалов дела, Рыжков В.В. не согласен с действиями Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы по снятию его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем он обратился с данным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным распоряжения о снятии его и членов его семьи с жилищного учета, восстановлении на жилищном учете и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, как пояснил заявитель Рыжков В.В. в суде апелляционной инстанции он не претендует на предоставление конкретного жилого помещения по адресу: ***.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что в данном случае отсутствует спор о праве, поскольку заявителем обжалуются действия Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в порядке главы 25 ГПК РФ, в связи с чем заявление Рыжкова В.В. рассмотрено Симоновским районным судом г.Москвы с соблюдением правил подсудности, установленной ст.254 ГПК РФ по месту жительства заявителя, проживающего по адресу: *2* на территории относящейся к юрисдикции Симоновского районного суда г.Москвы.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласить с выводом суда об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы предоставить Рыжкову В.В. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма по адресу: *** либо равнозначное жилое помещение в течение месяца по следующим основаниям.

Порядок предоставления жилых помещений очередникам города Москвы регулируется нормами Жилищного кодекса РФ и Законом г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ст.2 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жилые помещения из жилищного фонда города Москвы или помощь города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда города Москвы предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 21 Закона г.Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, включенным в утверждаемую Правительством Москвы программу обеспечения жилыми помещениями на основании решения о предоставлении жителям города Москвы в пользование либо об оказании помощи в приобретении или с помощью города Москвы жилых помещений в собственность, принятого уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для обязания Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в месячный срок предоставить Рыжкову В.В. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма, поскольку на сегодняшний день решение о предоставлении семье Рыжковых жилого помещения по договору социального найма отсутствует и, соответственно, в программу Правительства Москвы по обеспечению жилыми помещениями семья Рыжковых включена не была.

Кроме того, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что, обязывая Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы предоставить семье Рыжковых жилое помещение по адресу: ***, судом первой инстанции не был исследован вопрос, является ли указанное жилое помещение свободным и не было ли оно распределено другому очереднику.

Как усматривается из представленного в суд апелляционной инстанции представителем ДЖПиЖФ г.Москвы распоряжения ДЖПиЖФ г.Москвы от 11.04.2013г. N Р57-33-01, жилое помещение по адресу: *** было предоставлено Чинаревой Н.Г. на семью из трех человек по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обязание Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы предоставить семье Рыжковых по договору социального найма жилое помещение по адресу: *** либо иное равнозначное жилое помещение в течение месяца не основано на законе, в связи с чем решение в этой части нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Судебная коллегия полагает, что по делу в этой части необходимо принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя Рыжкова В.В.

В остальной части решение суда, как постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами дела, при полном и всестороннем исследованными собранных по делу доказательств, на основании их надлежащей оценки, а также при соблюдении судом норм материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Симоновского районного суда г.Москвы от 27 июня 2013 года отменить в части обязания Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы предоставить Рыжкову В.В. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма по адресу: *** либо равнозначную квартиру размером в течение месяца, принять в этой части новое решение:

Отказать Рыжкову В.В. в удовлетворении требований об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы предоставить Рыжкову В.В. и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма по адресу: *** либо равнозначное жилое помещение.

В остальной части решение Симоновского районного суда г.Москвы от 27 июня 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи