Апелляционное определение Московского городского суда от 24 декабря 2013 N 11-41777/13 (ключевые темы: совет депутатов - дисциплинарное взыскание - внутригородские муниципальные образования - местное самоуправление - устав)

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 декабря 2013 N 11-41777/13

Судья Чурсина С.С.

Гр.дело N 11-41777

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2013 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Сергеевой Л.А.,

судей Смирновой Ю.А., Федерякиной Е.Ю.,

при секретаре Ланине Н.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой Ю.А.

дело по апелляционной жалобе Кулакова С.В. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 08 октября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Кулакова С.В. об оспаривании действия должностного лица - отказать,

установила:

Кулаков С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия должностного лица, мотивируя свои требования тем, что между внутригородским муниципальным образованием Коньково в городе Москве и Кулаковым С.В. был заключён контракт от *** года, в соответствии с которым Кулаков СВ. принят на должность ***. Муниципальным Собранием внутригородского муниципального образования Коньково в городе Москве *** года было принято решение "О внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования Коньково в городе Москве", в соответствии с данным решением (ст. 4 Устава) органы местного самоуправления имеют наименования: "представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального округа Коньково; глава муниципального образования - глава муниципального округа Коньково; исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления - администрация Коньково. Уставом установлено новое наименование должности руководителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - "глава администрации". В решении Совета депутатов муниципального округа Коньково *** "О дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В." стоит подпись главы муниципального округа Коньково ***, а также указано "Результаты голосования: за - ***; против - ***.". По Уставу (пункт 2 ст. 36) правовые акты Совета депутатов муниципального округа Коньково, за исключением случаев указанных в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Уставе, принимаются большинством голосов от численности депутатов, установленной пунктом 3 статьи 8 Устава, что соотносится с нормой пункта 3 статьи 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ. В пункте 3 статьи 8 Устава численный состав Совета депутатов установлен - пятнадцать депутатов. Выговор, объявленный главе администрации Советом депутатов, является мерой дисциплинарного взыскания и влечёт за собой также материальные последствия, поэтому, по мнению заявителя, выговор должен быть оформлен правовым актом Совета депутатов, за который должно проголосовать большинство от численного состава депутатов. Это означает, что решение Совета депутатов считается принятым, если за проект решения Совета депутатов проголосует не менее 8 депутатов из 15. Фактически за проект решения Совета депутатов в рассматриваемом случае проголосовало 7 депутатов. Результаты голосования отражены в решении Совета депутатов, и такие результаты голосования на заседании Совета депутатов позволяют утверждать, что проект решения Совета депутатов "О дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В." не был принят, то есть решение Советом депутатов не было принято. По Уставу (пункт 5 ст. 36) "Глава муниципального округа подписывает принятый Советом депутатов правовой акт в течение трёх рабочих дней со дня его поступления для подписания. Подписанный им правовой акт направляется для его регистрации в порядке, определенным Регламентом Совета депутатов". Из этого следует, что глава муниципального округа ***вправе был подписать решение Совета депутатов "О дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В." только в том случае, если за него проголосовало бы 8 депутатов или более. Из вышеуказанного следует, что имеет место неправомерное действие должностного лица -главы муниципального округа Коньково ***выразившееся в том, что им подписано решение Совета депутатов, которое по результатам голосования на заседании Совета депутатов не является решением Совета депутатов. Устранить данное нарушение возможно отзывом главой муниципального округа Коньково ***своей подписи на решении Совета депутатов "О дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В.", что сделает недействительным указанный правовой акт. В связи с вышеизложенным, заявитель просил суд признать действия главы муниципального округа Коньково ***, выразившиеся в подписании решения Совета депутатов муниципального округа Коньково от *** "О дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В.", противоправными, обязать главу муниципального округа Коньково ***устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Кулакова С.В. путём издания распоряжения об отзыве подписи на решении Совета депутатов муниципального округа Коньково от *** "О дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В.".

Заявитель Кулаков СВ. в судебное заседание явился, заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, поддержал.

Заинтересованное лицо Глава муниципального округа Коньково ***в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просил Кулаков С.В., ссылаясь на то, что в случае, если проект решения не набирал необходимого количества голосов депутатов для принятия правового акта, не должен был оформляться правовой акт, как документ под наименованием "Решение Совета депутатов" с подписью главы муниципального округа.

Заявитель Кулаков С.В. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо Глава муниципального округа Коньково ***. в заседание судебной коллегии явился. Доводы апелляционной жалобы не признал.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение законным и не подлежащим отмене, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Указанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к изменению оспариваемого решения, при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Судом первой инстанции установлено, что между внутригородским муниципальным образованием Коньково в городе Москве и Кулаковым СВ. был заключён контракт от ***года, в соответствии с которым был Кулаков С.В. принят на должность Руководителя муниципалитета.

Муниципальным Собранием внутригородского муниципального образования Коньково в городе Москве 29 января 2013 года было принято решение "О внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования Коньково в городе Москве". В соответствии с данным решением (ст. 4 Устава) органы местного самоуправления имеют наименования: "представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального округа Коньково; глава муниципального образования - глава муниципального округа Коньково; исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления - администрация Коньково.

Уставом установлено новое наименование должности руководителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - "глава администрации".

В решении Совета депутатов муниципального округа Коньково от *** "О дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В." стоит подпись главы муниципального округа Коньково ***, а также указано "Результаты голосования: за - ***.".

В соответствии с представлением Черемушинской прокуратуры от 20 февраля 2013 года N 86-04-2013 "об устранении нарушений законодательства, регламентирующего размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и антикоррупционного законодательства" и требованиями о строгом дисциплинарном взыскании должностных лиц, а также на основании Протокола совещания от 19 марта 2013 года в Префектуре ЮЗАО г. Москвы, в Повестку дня, в виде проекта решения Совета депутатов муниципального округа Коньково, председателем Комиссии по организации работы органов местного самоуправления и контролю (регламентная) Поповым С.И. был внесен проект правового акта о дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В.

Советом депутатов было принято решение от ***о дисциплинарном взыскании главе администрации муниципального округа Коньково Кулакову С.В. в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

В соответствии с Протоколом заседания Совета депутатов муниципального округа Коньково от 25 июня 2013 года, после принятия решения депутатами Совета депутатов, по результатам голосования никто не выступал и возражений не предъявлял.

Данное решение не обжаловалось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п.4 ст.36 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.5 ст. 14 Закона города Москвы от 06 ноября 2012г. N56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и п.3 и п.4 ст. 36 Устава внутригородского муниципального образования - муниципального округа Коньково, правовой акт принятый Советом депутатов направляется главе муниципального округа для подписания и обнародования в течение десяти дней со дня его принятия. Глава муниципального округа не вправе отклонить правовой акт, принятый Советом депутатов. Таким образом, по мнению суда первой инстанции, глава муниципального округа не наделен правом вето при подписании решений Совета депутатов.

Кроме того, согласно ст.48 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 5 Закона города Москвы от 06 ноября 2012г. N56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и ст. 36 Устава внутригородского муниципального образования - муниципального округа Коньково, правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт, либо они могут быть признаны недействительными по решению суда. Однако, из заявления усматривается, что заявитель оспаривает не решение, а подпись главы муниципального

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильно установленных судом обстоятельствах и отвечают требованиям норм материального права.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении настоящего дела оснований для признания действий главы муниципального округа Коньково незаконными не установлено.

Действия главы муниципального округа Коньково, выразившиеся в подписании решения совета депутатов муниципального округа Коньково от ***произведены в соответствии с предоставленными последнему полномочиями.

При рассмотрении дела судом первой инстанции заявителем не было предоставлено и судом не добыто доказательств того обстоятельства, что оспариваемыми действиями были нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод либо на заявителя возложена какая-либо обязанность. Кулаков С.В. не лишен возможности оспорить в установленном порядке решение Совета депутатов, в случае несогласия с ним.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и оценки суда перовой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 08 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кулакова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: