Апелляционное определение Московского городского суда от 20 декабря 2013 N 11-42296/13 (ключевые темы: самовольная постройка - гаражный бокс - землепользование - органы государственной власти - профилактика)

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 декабря 2013 N 11-42296/13

Судья: Ачамович И.В. Дело N 11-42296/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 20 декабря 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего: Шубиной И.И.,

судей Морозовой Д.Х., Зенкиной В.Л.,

при секретаре Стениловском А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Зенкиной В.Л. по апелляционной жалобе представителя Богодарова Ю.А. - Кабазова А.Е. на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 11 октября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Богодарова Юрия Анатольевича о признании недействительным решения органа государственной власти - отказать",

установила:

Богодаров Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения органа государственной власти.

В обоснование своих требований заявитель указал, что 02.04.2013г. главой Управы района Нагатино-Садовники города Москвы в адрес Богодарова Ю.А направлено предписание о демонтаже и вывозе в срок до 15.05.2013 г. , принадлежащего Богодарову Ю.А. гаража, расположенного на земельном участке по адресу: _Из текста предписания следует, что основанием для демонтажа гаража является решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Южного административного округа г Москвы.

Заявитель просил суд признать решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Южного административного округа города Москвы от 12.09.2012 г. недействительным.

Представитель заявителя Богодарова Ю.А. по доверенности Кабазов А.Е. в судебное заседание явился, заявление поддержал.

Представитель Префектуры ЮАО г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил суд рассмотреть заявление Богодарова Ю.А. в их отсутствие, с заявлением не согласен.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит представитель Богодарова Ю.А. - Кабазов А.Е. по доводам апелляционной жалобы, указывая, что при вынесении решения судом были нарушены нормы материального права, оспариваемое решение принято с нарушением п.2.2 и п.2.1 Постановления правительства г. Москвы от 31 мая 2011 года, который устанавливает круг полномочий окружной и городской комиссий.

Выслушав представителя Богодарова Ю.А. по доверенности Кабазова А.Е. поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Южного административного округа города Москвы от 12.09.2012 г. было решено:

1. Признать, что объект размещен на земельном участке по адресу: 2-й Нагатинский пр-д, вл. 2-4 с нарушением градостроительных норм на размещение капитальных объектов и подлежит сносу.

2. Управе района Нагатино - Садовники в срок до 18.09.2012 г. направить уведомление в адрес владельцев гаражей о сносе (демонтаже) объекта своими силами и за счет собственных средств, в двухнедельный срок с момента получения уведомления, расположенного по адресу: _.

3. В случае невыполнения пункта 2 в добровольном порядке, Управе района Нагатино-Садовники в срок до 29 10.2012 г. направить исковое заявление в суды общей юрисдикции об осязании владельцев гаражей снести (демонтировать) объекты по адресу: _

4. Контроль за выполнением принятых решений возложить на управу района Нагатино-Садовники и Управление строительства, реконструкции и землепользования префектуры ЮАО (л.д.58).

В связи с исполнением решения окружной комиссии, заявителю предписано в срок до 15.05.2013 г. демонтировать и вывезти указанный объект (гараж на земельном участке по адресу: _.

Судом установлено, что Богодаров Ю.А. является членом ГСК-4 ( и владельцем гаражного бокса N 209. ГСК-4 осуществляет эксплуатацию гаражей по хранению и техническому обслуживанию муниципального транспорта на основании кооперативной собственности.

Кроме того заявитель пользуется спорным гаражным боксом на основании договора аренды от 31.10.2007г. N _ для эксплуатации существующей временной крытой автостоянки на 291 машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта, сроком до 31.12.2007 года.

В настоящее время договор расторгнут, на объекты отсутствует разрешительная документация.

В соответствии с п.п. 1.1. 1.5.-1.6., Постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП, Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного города Москвы.

Согласно п. 1.5. указанного выше постановления Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 2.1.-2.2.3. Постановления, основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.

Комиссия вправе принимать решения:

О признании объекта обладающим признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

О направлении при необходимости уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, префектурой административного округа города Москвы) застройщику предложения о добровольном сносе (демонтаже) объекта (части объекта), обладающего признаками самовольной постройки, освобождении самовольно занятого земельного участка, восстановлении (рекультивации) территории, в случае уничтожения зеленых насаждений при ведении самовольного строительства - компенсации утраченных насаждений с установлением срока выполнения работ.

В случае неисполнения застройщиком решения Окружной комиссии (п. 2.2.2) - о направлении уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, префектурой административного округа города Москвы) в суд искового заявления о признании объекта (части объекта) самовольной постройкой, его сносе (демонтаже) или освобождении самовольно занятого земельного участка.

Исходя из положений ст.254 ГПК РФ, указанного выше Постановления Правительства Москвы от 31.05.2011г. N 234-ПП ,установленных судом обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что доводы заявителя о неправомерности оспариваемого решения необоснованны.

Доводы жалобы о том, что Окружная комиссия своими действиями превысила свои полномочия, поскольку принятие решения по объектам недвижимости, обладающими признаками самовольных построек независимо от площади и места нахождения объекта является компетенцией городской, а не окружной комиссии, не является основанием для отмены решения, поскольку действия органов исполнительной власти города Москвы по сносу основаны на полномочиях Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЮАО г. Москвы, предусмотренных Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП, которое является для префектур и управ обязательным для исполнения. Решение данной окружной комиссии не является безусловным основанием для сноса гаражей. Как указано в отзыве на апелляционную жалобу представителя префектуры ЮАО г. Москвы, данное решение является предпосылкой для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки на основании ч.1 и 2 ст.222 ГК РФ. Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что Окружная комиссия превысила свои полномочия, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда города Москвы от 11 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Богодарова Ю.А. - Кабазова А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: