Апелляционное определение Московского городского суда от 26 декабря 2013 N 11-43006/13 (ключевые темы: трудовые пенсии - оформление пенсии - заведующий - права граждан - специальный стаж)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 декабря 2013 N 11-43006/13

Судья: Воробьева С.Е.

Гр. дело N 11-43006

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2013 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дедневой Л.В.,

и судей Семченко А.В., Шаповалова Д.В.,

при секретаре Смирновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Чугуновой И.В. на решение Лефортовского районного суда города Москвы от 01 октября 2013 года, которым постановлено:

"исковые требования Чугуновой И.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по городу Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Чугуновой И.В. период с 01.09.1979 по 11.02.1982.

В остальной части иска отказать",

установила:

Чугунова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование иска ссылалась на то, что ответчик отказал в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. С таким решением истец не согласна, просит признать его незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 01.09.1979 по 11.02.1982 в должности пионервожатой, с 12.02.1982 по 18.03.1985 в качестве комсорга, секретаря-заведующей отдела учащейся и школьной молодежи РК ЛКСМБ, назначить досрочную трудовую пенсию.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца Р.О.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, оформленным протоколом N *** от 10 августа 2013 года, Чугуновой И.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.

При этом ответчиком не был зачтен в специальный стаж, в том числе, период работы истца с 01.09.1979 по 11.02.1982 в должности пионервожатой в средней школе N ***.

Разрешая спор, суд частично удовлетворил требования истца и обязал ответчика включить в подсчет стажа указанный выше период работы в должности пионервожатой.

Решение суда в данной части сторонами не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в остальной части, суд исходил из того, что заявленный период с 12.02.1982 по 18.03.1985 ответчиком при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии не рассматривался, соответствующего решения относительно данного периода комиссия не принимала, а стаж педагогической деятельности истца составил менее 25 лет, поэтому не имелось оснований для назначения досрочной трудовую пенсии.

Между тем судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права и не соответствует обстоятельствам по делу.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статьей 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определен порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий.

Пунктом 1 указанной нормы предусмотрено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

При этом пунктом 2 статьи 18 установлено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ N 17, Пенсионного фонда РФ N 19пб от 27 февраля 2002 года утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 11 которого, при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии;

оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом пунктом 12 названных Правил определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Учитывая, что при обращении за назначением досрочной трудовой пенсии по старости Чугуновой И.В. наряду с другими документами была представлена и трудовая книжка, подтверждающая осуществление истцом трудовой деятельности в период с 12.02.1982 по 18.03.1985 в должностях комсорга, заведующей, секретаря-заведующей, то ответчик фактически отказал истцу в установлении пенсии на основании совокупности всех представленных документов с учетом указанного спорного периода работы, не включив его в специальный стаж.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе во включении периода работы истца лишь по тому основанию, что данный период работы ответчиком не рассматривался и в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отсутствует суждение об отказе во включении указанного периода, нельзя признать законным, поскольку такой вывод основан на неправильном применении норм материального права и ограничивает реализацию права гражданина на пенсионное обеспечение, позволяет пенсионному органу произвольно отказывать в назначении досрочной трудовой пенсии, не рассматривая определенные периоды работы.

Рассматривая данный спор, суду с учетом заявленных требований и положений статьи 196 ГПК РФ, надлежало проверить законность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии с указанием правомерности невключения спорного периода работы с 12.02.1982 по 18.03.1985.

Как указывалось выше, в указанный период истец работала с 12.02.1982 по 18.03.1985 в качестве комсорга по группе школ, заведующей школьным отделом, секретаря-заведующей отделом учащейся и школьной молодежи Смолевичского районного комитета ЛКСМБ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период работы истца, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации.

Трудовую деятельность в период с 12.02.1982 по 18.03.1985 Чугунова И.В. осуществляла до установления нового правового урегулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения.

Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывалась в стаж работы по специальности.

В силу пункта 4 данного Положения выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.

На момент обращения Чугуновой И.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период работы истца с 12.02.1982 по 18.03.1985 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом с учетом данного периода у истца имеется необходимый 25-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 01 октября 2013 года в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанного выше периода работы истца и назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене.

Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ,

определила:

Решение Лефортовского районного суда города Москвы от 01 октября 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Чугуновой И.В. о включении периода работы с 12 февраля 1982 года по 18 марта 1985 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости.

В этой части принять новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по городу Москве и Московской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы Чугуновой И.В. с 12 февраля 1982 года по 18 марта 1985 года, назначить Чугуновой И.В. досрочную трудовую пенсию с 12 мая 2010 года.

Решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: