Постановление Московского городского суда от 17 января 2014 N 4а-2801/13

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев надзорную жалобу адвокатов Скопинова В.В. и Мареевой И.П. в защиту Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" (далее - НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого") на постановление мирового судьи судебного участка N 119 района Гольяново города Москвы от 09 сентября 2013 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 21 октября 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 119 района Гольяново города Москвы от 09 сентября 2013 года НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размете 50 000 рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 21 октября 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Скопинова В.В. в защиту НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" - без удовлетворения.

В надзорной жалобе адвокаты Скопинов В.В. и Мареева И.П. просят об отмене вышеназванных судебных актов, ссылаясь на то, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, отсутствует, поскольку прием абитуриентов в НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" до внесения изменений в лицензию не ведется; при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка N 119 района Гольяново города Москвы нарушены правила территориальной подсудности, так как НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" находится по адресу: г. Москва, Измайловский проспект, д. 121; судебными инстанциями в вину НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" вменено нарушение требований утратившего силу Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; судьей районного суда не были исследованы и рассмотрены доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 119 района Гольяново города Москвы от 09 сентября 2013 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 21 октября 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием вынесения в отношении НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что 01 августа 2013 года по результатам проведения мониторинга выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 года N 36, утвердившего Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена, в НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого", по адресу: г. Москва, ул. Хабаровская, д. 18А, выявлены нарушения подп 5.1 п. 5 ст. 15 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", подп. "д" п. 18 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2012 года N 36, п. 18 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2011 года N 2895, а именно: образовательным учреждением не внесены в федеральную информационную систему сведения, необходимые для информационного обеспечения приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования: об установленных контрольных цифрах приема, а также об объемах и о структуре приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования на обучение за счет средств федерального бюджета, квотах по целевому приему, количестве мест для обучения на основе договоров с оплатой стоимости обучения.

Диспозиция ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

В соответствии п.п. 5.1 п. 5 ст. 15 Закона РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего на момент выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, в целях информационного обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования создаются федеральная информационная система обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее - федеральная информационная система) и региональные информационные системы обеспечения проведения единого государственного экзамена (далее - региональные информационные системы).

Приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2011 года N 2895 утвержден Порядок приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования утвержден (далее - Порядок приема).

Согласно п. 18 Порядка приема образовательные учреждения высшего профессионального образования вносят в федеральную информационную систему сведения, необходимые для информационного обеспечения приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена утвержден действовавшим на момент составления протокола об административном правонарушении постановлением Правительства РФ от 27 января 2012 года N 36 (далее - Правила).

В силу подп. "м" п. 10 Правил в федеральную информационную систему вносятся сведения об установленных контрольных цифрах приема, а также об объемах и о структуре приема граждан в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования на обучение за счет средств федерального бюджета, квотах по целевому приему, количестве мест для обучения на основе договоров с оплатой стоимости обучения.

В соответствии с п. 18 Правил указанные сведения вносятся в федеральную информационную систему ежегодно в срок до 01 июня.

Аналогичные требования к порядку приема в образовательные учреждения высшего профессионального образования в части формирования и ведения федеральной информационной системя содержатся и в ныне действующих Правилах формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2013 года N 755.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в вину НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" вменено невыполнение требований подп. "д" п. 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2012 года N 36.

Объективная сторона состава данного правонарушения выражается в невыполнении обязанности, для которой нормативным правовым актом установлен конкретный срок ее выполнения, а именно - 01 июня.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, послужившее основанием привлечения НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, не является длящимся, и датой его совершения следует считать 01 июня 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.19.30 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" к административной ответственности по настоящему делу начал течь 01 июня 2013 года и истек 01 сентября 2013 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанной нормы 09 сентября 2013 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка N 119 района Гольяново города Москвы рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого", признав институт виновным в совершении данного правонарушения.

Допущенное мировым судьей нарушение требований закона осталось без внимания и должной правовой оценки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 119 района Гольяново города Москвы от 09 сентября 2013 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 21 октября 2013 года по делу об административных правонарушениях в отношении НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 119 района Гольяново города Москвы от 09 сентября 2013 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 21 октября 2013 года, вынесенные в отношении НОУ ВПО "Институт Иностранных языков и культур имени Льва Толстого" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова