Решение Московского городского суда от 6 августа 2013 N 7-1914/13 (ключевые темы: въезд в РФ - выдворение за пределы РФ - миграционный учет - выезд за границу - трудовая миграция)

Решение Московского городского суда от 6 августа 2013 N 7-1914/13

Судья Бекетов С.Ю.

Дело N 7-1914

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2013 года судья Московского городского суда Исюк И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лапшина А.Н. действующего в интересах Мажитбека У.Э., на постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 10 июля 2013 г., которым

гражданин Республики Кыргызстан Мажитбек У.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

установил:

07 июля 2013 года УУП ОМВД района Текстильщики ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мажитбека У.Э. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело направлено в Кузьминский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное постановление.

В настоящей жалобе защитник Мажитбека У.Э. - Лапшин А.Н. просит постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 10 июля 2013 года отменить, ссылаясь на законность пребывания на территории Российской Федерации, поскольку Мажитбек У.Э. имеет разрешение на работу серии 77 N****, действительное до 28 января 2014 года, а также он внесен в базу данных УФМС, согласно сведениям которой, он законно пребывает на территории РФ.

В судебное заседание Мажитбек У.Э. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Защитник Мажитбека У.Э. - Лапшин В.Н. в судебное заседания явился, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Мажитбека У.Э. - Лапшина В.Н. прихожу к выводу об изменении постановления суда по следующим основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащем изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных и оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В соответствии со ст. ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей Кузьминского районного суда установлено, что гражданин Республики Кыргызстан Мажитбек У.Э. находился на территории Российской Федерации в нарушение требований ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", не имел документов , подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ; был выявлен сотрудниками полиции 09 июля 2013 года в 20 часов 30 минут по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, д.4.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Мажитбека У.Э. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении Мажитбека У.Э.; объяснением Мажитбека У.Э.; рапортом сотрудника ОР ППСП ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы; пояснениями Мажитбека У.Э., данными им в судебном заседании суда первой инстанции.

Представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Мажитбека У.Э. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку Мажитбек У.Э. при себе не имел документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В суде второй инстанции для проверки довода направлен запрос в Отдел адресно-справочной работы и информационных ресурсов УФМС России по г. Москве с просьбой представить сведения в отношении заявителя.

В ответе УФМС России по г. Москве от 01 августа 2013 г. N МС-9/20-7974 за подписью заместителя начальника Рожкова А.Н. содержатся сведения о том, что по учетам УФМС России по г. Москве имеется информация на гражданина Республики Кыргызстан Мажитбека У.Э., ***г.р., национальный паспорт N ***, который отделом по району Басманный УФМС России по г. Москве поставлен на миграционный учет с 01.02.2013 г. по 26.04.2013 г. по адресу: г. Москва, ул. Б. Почтовая, д.**, стр.***; с 26.04.2013 г. по 28.01.2014 г. отделом УФМС России по г. Москве в ЦАО поставлен на миграционный учет по адресу: г. Москва, Чешихиский проезд, д.**, стр.**.Кроме того, судом второй инстанции направлялся запрос в отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по г. Москве для предоставления сведений о том, выдавались ли гражданину Республики Кыргызстан Мажитбеку У.Э. разрешение на работу и патент на осуществление трудовой деятельности. В справке УФМС по г. Москве за подписью начальника отдела внешней трудовой миграции** Д.В. указано, что отделом внешней трудовой миграции УФМС России по г. Москве на имя Мажитбека У.Э. ****г.р., оформлено разрешение на работу серия 77 N **** (бланк серия БВ N ***), дата выдачи 15.03.2013 г., профессия - водитель автомобиля, по ходатайству ОО "***"). Патент на имя указанного гражданина не оформлялся.

Между тем, при назначении Мажитбеку У.Э. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья не учёл конкретные обстоятельства дела, в том числе то, что Мажитбек У.Э. в момент задержания состоял на миграционном учете и имел разрешение на право осуществления трудовой деятельности, данные о личности виновного, который ранее ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекался. При таких обстоятельствах необходимость применения к Мажитбеку У.Э. столь суровой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необоснованна.

При изложенных выше обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Мажитбека У.Э. подлежит изменению путём исключения из него указания о назначении Мажитбеку У.Э. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 10 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Мажитбека У.Э. изменить: исключить из него указание о назначении Мажитбеку У.Э. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.В.Исюк