Решение Московского городского суда от 16 декабря 2013 N 7-4126/13 (ключевые темы: патент - иностранные граждане - получение визы - отсутствие события административного правонарушения - производство по делам об административных правонарушениях)

Решение Московского городского суда от 16 декабря 2013 N 7-4126/13

Судья Захарова Т.Р. Дело N 7-4126/13

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием Нишанбаевой Ж.Э.,

защитника *** С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нишанбаевой Ж.Э. на постановление судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 12 ноября 2013 года, которым

гражданка Республики *** Нишанбаева Ж.Э., *** года рождения, уроженка Республики ***, зарегистрированная по адресу: ***, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением в форме самостоятельного и контролируемого выезда за пределы Российской Федерации,

установил:

11 ноября 2013 года инспектором ОУФМС России по г. Москве по району *** составлен протокол МС N *** об административном правонарушении в отношении гражданки Республики *** Нишанбаевой Ж.Э. по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Черёмушкинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Нишанбаева Ж.Э. обратилась в суд с жалобой на постановление судьи, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что 16 января 2013 года получила патент на осуществление трудовой деятельности и ежемесячно осуществляла авансовые платежи в размере 1 000 рублей, в связи с чем на законном основании находилась на территории Российской Федерации.

Нишанбаева Ж.Э. и защитник *** С.О. в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Нишанбаеву Ж.Э. и защитника *** С.О., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении усматривается и судьей при рассмотрении дела установлено, что 11 ноября 2013 года в 13 часов 45 минут по адресу*** в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОУФМС России по г. Москве по району *** была выявлена гражданка Республики *** Нишанбаева Ж.Э., которая прибыла в Российскую Федерацию 20 октября 2012 года, в порядке, не требующем получения визы, в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уклонилась от выезда за пределы РФ по истечении установленного законом срока пребывания иностранных граждан на территории РФ (90 суток со дня прибытия, то есть 17 января 2013 года).

Указанные выше обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными и подтверждёнными материалами дела, в связи с чем привлек Нишанбаеву Ж.Э. к административной ответственности.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Наличие события правонарушения судьей надлежащим образом проверено не было.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Нишанбаева Ж.Э. прибыла на территорию Российской Федерации 20 октября 2012 года в порядке, не требующем получения визы, в установленном законом порядке была поставлена на миграционный учёт по адресу: г. *** на срок до 17 января 2013 года, 16 января 2013 года УФМС России по г. Москве ей выдан патент серия 77 N *** на осуществление трудовой деятельности, за который она своевременно оплатила налог на доходы физических лиц в общей сумме 10 000 рублей.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 5 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних или иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент выдаётся на срок от одного до трёх месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трёх месяцев. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

В силу п. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Поскольку Нишанбаевой Ж.Э., согласно протоколу об административном правонарушении, вменяется в вину уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, она имеет патент на осуществление трудовой деятельности, срок действия которого продлён в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу о том, что на момент её задержания - 11 ноября 2013 года, она законно находилась на территории Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии события инкриминируемого ей правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Нишанбаевой Ж.Э. по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 12 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики *** Нишанбаевой Ж.Э., *** года рождения, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко