Решение Московского городского суда от 20 декабря 2013 N 7-4358/13 (ключевые темы: иностранные граждане - разрешение на работу - согласие - дворник - уборка территории)

Решение Московского городского суда от 20 декабря 2013 N 7-4358/13

Судья Дементьева Е.И. Дело N 7-4358/2013

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Согласие" на постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2013 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью ООО "Согласие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей,

установил:

29 июля 2013 года Бабушкинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Согласие" по факту привлечения последним к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу в г. Москве.

Дело передано на рассмотрение в Бабушкинский, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО "Согласие" обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного.

Законный представитель ООО "Согласие" генеральный директор Стаховская Д.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещена надлежащим образом, для представления интересов ООО "Согласие" направила в судебное заседание защитника Новикова В.А., который не возражал против рассмотрения его жалобы в отсутствие Стаховской Д.М. Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие законного представителя ООО "Согласие" генерального директора Стаховской Д.М., извещенной о времени и месте судебного заседания, с участием защитника ООО "Согласие" - Новикова В.А.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Согласие" - Новикова В.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления судьи.

Согласно ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечаниях вышеуказанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства - административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства - в отдельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО "Согласие" 24 июля 2013 года в 05 часов 40 минут по адресу: ****, нарушив п.9 ст.13.1 Федерального закона N115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Кульбекова Л.А. в качестве дворника при отсутствии у него разрешения на работу в г.Москве.

Факт правонарушения и вина ООО "Согласие" в его совершении подтверждаются:

- справкой по проверке исполнения федерального законодательства от 24.07.2013г., согласно которой помощником Бабушкинского прокурора г.Москвы совместно с ОМВД России г.Москвы по Бабушкинскому району проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в ООО "Согласие" по адресу: ****, в ходе которой установлено, что по данному адресу осуществляет уборку территории, фактически выполняя трудовую деятельность без разрешения на работу, гражданин Узбекистана Кульбеков Л.А. (л.д. 1 -3)

- фототаблицей, являющейся приложением к справке о проверке исполнения

федерального законодательства (л.д.4):

- рапортом инспектора ОМВД по Бабушкинскому району г.Москвы от 24.07.2013г., согласно которому 24.07.2013г., работая в составе экипажа ГНР совместно с полицейским-водителем и помощником Бабушкинского межрайонного прокурора, в ходе оперативной проверки проследовали по адресу: ****, где в ходе устной беседы Кульбеков Л.А. пояснил, что паспорта при себе не имеет, также пояснил, что он работает дворником в ООО "Согласие" и может показать место, где он проживает, после чего прибыли по адресу: ****, указанному Кульбековым Л.А., где на втором этаже было установлено 10 иностранных граждан, проживающих в различных помещениях по указанному адресу, в данных помещениях имеются кровати, подушки, одеяла, одежда, предметы личной гигиены, бытовые предметы (л.д.39).

- объяснением Кульбекова Л.А. от 24.07.2013г., согласно которому он прибыл в РФ с целью трудоустройства. С 21.07.2013г. по настоящее время он работает в качестве дворника по адресу: ****, разрешения на работу иностранному гражданину в г.Москве он не имеет. При трудоустройстве работодатель разрешение, оформленное на его имя и фамилию не предъявлял. Заработная плата у него 15 000 рублей. На работу его принял руководитель ООО "Согласие". На момент проверки он находился на своем рабочем месте, занимался уборкой домовой территории (л.д.40).

- протоколом об административном правонарушении от 24.07.2013г. в отношении Кульбекова Л.А. по ст. 18.10 КоАП РФ;

- выпиской из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Кульбекова Л.А. (л.д.43-44);

- постановлением от 24.07.2013г. о привлечении Кульбекова Л.А. к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ;

- государственным контрактом N2012.175601 от 21 декабря 2012 года на выполнение работ по содержанию дворовых территорий Бабушкинского района в 2013 году, заключенным между Префектурой СВАО г.Москвы и ООО "Согласие" (подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию дворовых территорий Бабушкинского района в 2013 году (участок N3) в соответствии с техническим заданием (сметами, календарным планом), являющимися неотъемлемой частью контракта (л.д.47-52). Согласно технического задания, являющегося приложением N1 к государственному контракту, согласно которому подрядчик выполняет следующие работы: комплексное содержание и обслуживание дворовых территорий общей площадью 442 506 кв.м., в том числе асфальтобетонные, резиновое покрытия детских площадок, покрытия для спецтехники, парковки экологические и асфальтобетонные, контейнерные и хозяйственные площади, газоны, грун, уход за зелеными насаждениями, техническое обслуживание малых архитектурных форм. Согласно п.2 приложения, в адресный перечень дворов по уборке и содержанию территории включена **** (л.д.53-54).

- письменными объяснениями Кульбекова Л.А. от 24.07.2013г., согласно которым в 2011г. он приехал в Россию на заработки. Примерно 21.07.2013г. он пришел устраиваться дворником в фирму под названием ООО "Согласие", по вопросу трудоустройства разговаривал с директором фирмы, представившейся Дарьей Михайловной, которая сказала, что он будет работать дворником с заработной платой 15 000 рублей. Также она сказала, что для удобства работы он будет проживать совместно с другими работниками ее фирмы по адресу: ****. По указанному адресу совместно с ним проживало около 30 человек, также граждан иностранных государств, у которых, как и у него, не было разрешения на работу. Таким образом, с указанного времени он работал дворником в ООО "Согласие", в его обязанности входила уборка территории около д. 15 к.1 по ул.Радужная, метлу ему выдали по месту проживания. Фактически он убирал двор и прилегающие к нему дорожки и лужайки от различного мусора. 24.07.2013г. когда к нему подошел сотрудник полиции, он выполнял свою работу и подметал мусор (л.д.59-61).

- приказом учредителя ООО "Согласие" Стаховской Д.М. о назначении Стаховской Дарьи Михайловны генеральным директором ООО "Согласие".

- постановлением Бабушкинского межрайонного прокурора г.Москвы от 29.07.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому Бабушкинской межрайонной прокуратурой г.Москвы совместно с ОМВД России по Бабушкинскому району организована и проведена проверка по вопросу соблюдения миграционного законодательства в ООО "Согласие".

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п.9 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Действия ООО "Согласие" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, ООО "Согласие" привлекло к трудовой деятельности в качестве дворника гражданина Республики Узбекистан Кульбекова Л.А. при отсутствии у него разрешения на работу в г. Москве.

Доводы в жалобе о том, что дело было незаконно рассмотрено судьей районного суда в отсутствие ООО "Согласие", в связи с чем постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2013 г. нельзя признать незаконным, не могут повлечь удовлетворения жалобы. Из материалов дела усматривается, что ООО "Согласие" было надлежащим образом заблаговременно извещено о рассмотрении данного дела назначенного на 11 сентября 2013 г. на 15ч. 30мин. в Бабушкинском районном суда г. Москвы, о чем свидетельствует телефограмма о передачи 21.08.2013г. сведений о рассмотрении данного дела лично законному представителю ООО "Согласие" генеральному директору Стаховской Д.М. (л.д.68). Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Причин неявки представитель ООО "Согласие" не сообщил. При таких обстоятельствах дело было рассмотрено судьей в отсутствие представителя ООО "Согласие" правомерно, нарушения права на защиту ООО "Согласие" судьей допущено не было.

Доводы в жалобе о невиновности ООО "Согласие" в совершении правонарушения, о том, что ООО "Согласие" фактически самостоятельно не выполняет работы по содержанию дворовых территорий Бабушкинского района, в связи с тем, что ООО "Согласие" заключила договоры с субподрядчиком на выполнение работ по содержанию дворовых территорий Бабушкинского района в 2013г., несостоятельны, поскольку данные договоры не опровергают выводы суда о виновности ООО "Согласие" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из договоров, представленных только на стадии обжалования постановления, не следует, что ООО "Согласие" не могло самостоятельно осуществлять работы на участках N1 и N3.

Кроме того, из письменных объяснений Кульбекова Л.А. усматривается, что трудоустраивала его в ООО "Согласие" директор данной фирмы. Оснований не доверять письменным объяснениям Кульбекова Л.А. у суда не имеется, поскольку они полученными с соблюдением требований закона, конкретны, непротиворечивы, последовательны, согласуются между собой и с иными объективными материалами дела, были проверены судьей и получили надлежащую оценку в постановлении судьи, оснований не согласиться с которой у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Доводы жалобы являлись предметом проверки судьей районного суда, которым судьей дана надлежащая оценка, изложенная в постановлении, не согласиться с которой не имеется оснований.

Административное наказание ООО "Согласие" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Согласие" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов