Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15 января 2014 г. по делу N 33-192/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.

судей Озерова С.А., Переверзиной Е.Б.

при секретаре Шацких С.Г.

рассмотрела дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Батурова Т.П., с учетом изменения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в Приозерский городской суд с иском к администрации муниципального образования Приозерское городское поселение и к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и об обязании обеспечить жильем, как нуждающуюся в улучшение жилищных условий.

В основание требований указав, что она является участником Великой Отечественной войны, своего жилья не имеет, зарегистрирована и проживает в квартире принадлежащей дочери и ее двум детям. Постановлением администрации муниципального образования от 09.03.2010 ей отказано в жилье, как обеспеченной общей площадью жилого помещения более учетной нормы. В силу положений ст. 23.2 Федерального закона РФ "О ветеранах" она является нуждающейся в улучшении жилищных условий, как не обеспеченная жилыми помещением общей площадью жилья 36 кв.м. Правила учетной нормы жилья в данном споре применению не подлежат.

В суде (25.10.2013) представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске, при этом дополнив, что истец имеет заболевание, при котором невозможно совместное проживание с ней в одной квартире.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район в суде иск не признал, указав на фактическое отсутствие к ним исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации муниципального образования Приозерское городское поселение.

В письменных возражениях администрация муниципального образования Приозерское городское поселение иск не признала, указав на обеспеченность истца общей площадью жилого помещения более учетной нормы и правомерность отказа в приеме ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

25 октября 2013 года Приозерским городским судом постановлено решение, которым исковые требования Батуровой Т.П. удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации муниципального образования Приозерское городское поселение об отказе Батуровой Т.П.в приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Администрация муниципального образования Приозерское городское поселение обязана принять Батуровой Т.П. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Администрации муниципального образования Приозерское городское поселение, не согласившись с законностью и обоснованностью решения суда, подала на него жалобу, в которой просит решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение по делу, отменить и в удовлетворении иска отказать.

В основание требований указав, что представленная суду справка от 25.10.2013, о заболевании истца, ранее в администрацию не предоставлялась, постановление от 09.03.2010 было принято законно. Справка поступила в администрацию с заявлением только 28.10.2013 (после принятия решения суда).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Необходимым условием для предоставления указанной меры социальной поддержки является признание такого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий (нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма), в соотвествии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Материалами дела подтверждается, что Батурова Т.П., являющаяся участником Великой Отечественной войны, с 07.05.2009 зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее дочери - Батуровой Н.А., внучкам - Морозовой Н.П., Морозовой И.П. и является членом семьи указанных собственников жилого помещения площадью 41,40 кв.м., с которыми совместно проживает.

Решением Совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение от 20.02.2006, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 9 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования Приозерское городское поселение от 09.03.2010, Батуровой Н.А. отказано в приеме на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

В период рассмотрения дела в суде Батурова Т.П., 11.09.2013 вновь обратилась в администрацию муниципального образования Приозерское городское поселение с заявлением об обеспечении ее жильем и признании нуждающейся в жилье.

Письмом от 19.09.2013 администрация муниципального образования Приозерское городское поселение уведомила Батурову Т.П. об отсутствии оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

Материалами дела объективно подтверждается обеспеченность Батуровой Т.П. (являющейся членом семьи собственников жилого помещения) общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (41,40 кв.м. : 4 члена семьи = 10,35 кв.м., что более 9 кв.м. - учетной нормы на одного члена семьи).

При этом, как при обращении в 2009 г., так и при обращении в администрацию муниципального образования в сентябре 2013 г., Батурова Т.П. не указывала о наличии у нее тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и не предоставляла документов, подтверждающих данные заболевания.

Указанное обстоятельство не указывалось Батурова Т.П. в качестве основания для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, при обращениях в администрацию муниципального образования Приозерское городское поселение и по данному основанию Батуровой Т.П. не было отказано в признании ее нуждающейся в жилых помещениях.

Так же данное основание не было указано в качестве основания вышеуказанного иска, предъявленного в суд.

При разрешении дела суд правильно признал установленным факт совместного проживания Батуровой Т.П. с собственниками жилого помещения, а так же обоснованно признал отсутствие правовых оснований для признания Батуровой Т.П. в качестве нуждающейся в жилых помещениях, по основаниям, установленным п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Однако, при отсутствии к тому каких-либо правовых оснований, суд первой инстанции необоснованно признал подлежащими удовлетворению требования Батуровой Т.П., по основанию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, согласно которому, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти).

При этом суд указал на то, что администрация муниципального образования Приозерское городское поселение, принимая решение об отказе Батуровой Т.П. в признании нуждающейся в жилых помещениях, не приняла во внимание вышеуказанные положения п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Данные выводы в своем решении от 25.10.2013 суд основывал на представленной в суд 25.10.2013 представителем истца медицинской справке врачебной комиссии МБУЗ "Приозерская ЦРБ" от 25.10.2013, о наличии у Батуровой Т.П. заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

В соотвествии с частями 3-5 ст. 53 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов.

Из материалов дела следует, что на момент вынесения решения суда Батурова Т.П. с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не обращалась, документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по данному основанию не предоставляла, и как следствие, соответствующие заявления и документы, органами местного самоуправления не рассматривались и решения об отказе Батуровой Т.П. в принятии на учет по данному основанию, не принимались.

Основными положениями законодательства о гражданском судопроизводстве предусматривается, что защите подлежат нарушенные или оспариваемые права.

В соотвествии со 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На момент вынесения решения суда указанные обстоятельства отсутствовали и правовых оснований для удовлетворения требований Батуровой Т.П., с учетом положений, установленных п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, у суда первой инстанции не имелось.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельства дела.

Суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, в том числе деятельность по соблюдению установленного законом порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, как принятое при неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а так же при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 октября 2013 года отменить полностью и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Батуровой Т.П. к администрации муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и об обязании обеспечить жильем, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий - отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья Кустарникова И.Н.