Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-36/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Ночевника С.Г.,

судей: Рогачевой В.В. и Рябинина К.В.,

при секретаре: Ревчук Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Воропаева В.И. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2013 года по гражданскому делу N2-1129/2013 по иску Воропаева В.И. к государственному казённому учреждению "Волховский центр занятости населения" о признании незаконным бездействия в виде отказа во внесении предложения в Пенсионный фонд Российской Федерации о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и обязании направить в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Волховском районе Ленинградской области предложение о назначении трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Воропаев В.И. 23 августа 2013 года обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" о признании незаконным бездействия в виде отказа во внесении предложения в Пенсионный фонд РФ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и обязании направить в УПФ РФ в Волховском районе Ленинградской области предложения о назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование своих требований истец указал, что 16.08.2011г. он был уволен с работы в "данные изъяты" по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ по сокращению численности или штата работников организации, в связи с чем он был признан безработным и ему было назначено пособие по безработице.

Решением Волховского городского суда от 28.11.2011г. он был восстановлен на прежней работе и снят с учёта в качестве безработного. Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19.01.2012г. решение суда от 28.11.2011г. отменено, а его увольнение по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ признано законным и обоснованным. "данные изъяты" 31.01.2012г. была произведена запись в его трудовой книжке об увольнении по п.11 ч.1 ст.83 ТК РФ. 07 февраля 2012 года он был вновь поставлен на учет в качестве безработного. На момент постановки на учет ему исполнилось 58 лет; его трудовой стаж составлял более 25 лет; должности, соответствующей его квалификации, ему не предлагали. В связи с этим 20.12.2012г. он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием возможности его трудоустройства. В удовлетворении данного заявления было отказано, так как он уволен в связи с отменой решения суда о восстановлении на работе (п.11 ч.1 ст.83 ТК РФ), а не в связи с сокращением штата работников, и отсутствуют предусмотренные ст.32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" основания для назначения трудовой пенсии по старости досрочно. 23 июля 2013 года он был снят с регистрационного учета в ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" в связи с истечением срока выплаты пособия по безработице.

По мнению истца, запись в трудовой книжке о его увольнении в связи с отменой решения суда (п.11 ч.1 ст. 83 ТК РФ) следует учитывать в совокупности с другими записями, из которых следует, что фактически его увольнение состоялось по сокращению численности или штата работников (п.2 ч.1 ст. 83 ТК РФ). При таких обстоятельствах, не выдавая предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ответчик препятствует осуществлению его законного права на пенсионное обеспечение (Т.1, л.д.7-9).

Определением суда от 26.09.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УПФ РФ в Волховском районе Ленинградской области (л.д.67).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2013 года в удовлетворении иска Воропаеву В.И. отказано (Т.1, л.д.229-236).

Воропаев В.И. подал апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование своей жалобы истец указал, что судом были установлены все условия, при которых он может претендовать на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.2 ст.32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Он неоднократно обращался к ответчику с просьбой предоставить предложение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и дважды получал отказ. Снят с учета в качестве безработного он был незаконно, будучи введен в заблуждение сотрудником ответчика Кувырковой Е.Н. о том, что когда прекращается срок выплаты пособия по безработице, все пишут заявления о снятии с учета. При этом Кувыркова Е.Н. не разъяснила ему, что и при прекращении выплаты пособия по безработице гражданин имеет право состоять на учете в центре занятости населения. При таких обстоятельствах, обжалуемое решение об отказе в удовлетворении его требований, основанное исключительно на том факте, что он снят с учета и с 12.07.2013г. не имеет статуса безработного, не может быть признано законным и обоснованным. При этом с 21.11.2013г. он вновь поставлен на учет в службе занятости населения в качестве безработного (Т.2, л.д.2-3).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" и третье лицо УПФ РФ в Волховском районе Ленинградской области просят решение суда оставить без изменения (Т.2, л.д.14-16, 28-29).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Воропаева В.И., представителей ответчика ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" и третьего лица УПФ РФ в Волховском районе Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (Т.2, л.д. 48-49, 54-57).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2007г. N549-О-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе РФ "О занятости населения в РФ" механизм назначения и выплаты пособия по безработице, учитывая при этом, помимо прочего, целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан.

В соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно), уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что до настоящего времени Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в п.2 ст.32 Закона, не определены, выдача учреждениями службы занятости предложений о досрочном назначении трудовой пенсии по старости должна осуществляться исходя из положений п.2 ст.32 Закона, а именно, при соблюдении следующих условий:

признание граждан в установленном порядке безработными;

отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях (в частности, мужчинам - при общем трудовом стаже не менее 25 лет);

достижение безработными гражданами определенного возраста (в частности, мужчинам - по достижении 58 лет);

увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;

согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту) досрочно произведено быть не может.

Из материалов дела следует, что истец Воропаев В.И. 16.08.2011 года уволен из "данные изъяты" по сокращению штата работников учреждения (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ). 17 августа 2011 года он был восстановлен на работе на основании решения Волховского городского суда Ленинградской области от 28.11.2011г. по делу N2-936/2011. 31 января 2012 года он уволен на основании п.11 ч.1 ст.83 ТК РФ (в связи с отменой определением судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19.01.2012г. решения суда о его восстановлении на работе) (Т.1, л.д. 10-16, 50-62, 75-80).

В период с 17.11.2011г. по 27.11.2011г. и с 07.02.2012г. по 10.07.2013г. Воропаев В.И. состоял учете в качестве безработного и получал пособие по безработице (Т.1, л.д. 17).

12 июля 2013 года истец обратился к ответчику с заявлением об отказе от услуг службы занятости в связи с окончанием выплаты пособия (Т.1, л.д. 168).

Приказом директора ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" от 12.07.2013г. N193ДЯ/13 Воропаев В.И. снят с учета в качестве безработного на основании п.2 ст.35 Закона (в связи с отказом от услуг службы занятости) (Т.1, л.д. 174).

20 декабря 2012 года истец обращался к ответчику с заявлением о решении вопроса с назначением ему досрочной пенсии в связи с достижением им 58-ми летнего возраста и наличием у него трудового стажа более 25 лет) (Т.1, л.д. 18).

Письмом от 28.12.2012г. в удовлетворении данного заявления ответчиком было оказано в связи с тем, что не исчерпаны все возможности найти для истца работу (Т.1, л.д. 19).

12 июля 2013 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему предложения о назначении досрочной пенсии (Т.1, л.д. 20).

Решением Комиссии по назначению досрочных пенсий ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" от 15.07.2013г. выдача такого предложения в отношении истца признана невозможной в связи с тем, что с 12.07.2013г. он не состоит на учете в качестве безработного (Т.1, л.д. 210).

Отказывая Воропаеву В.И. в удовлетворении его требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для возложения на ответчика обязанности оформить предложение о досрочном назначении истцу пенсии ввиду не соблюдения последним указанных в законе условий, а именно: отсутствия у него статуса безработного.

Судебная коллегия не видит оснований для того, чтобы не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на законе.

Как уже было сказано выше, на основании его личного заявления приказом директора ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" от 12.07.2013г. N193ДЯ/13 Воропаев В.И. снят с учета в качестве безработного. Таким образом, и на момент подачи заявления о выдаче ему предложения о назначении досрочной пенсии, и на момент рассмотрения ответчиком данного заявления, и на момент рассмотрения судом настоящего дела, статуса безработного истец не имел.

Отсутствие у истца данного статуса свидетельствует об обоснованности выводов суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, так как в силу положений п.2 ст.32 Закона при отсутствии данного условия оформление пенсии по старости досрочно произведено быть не может.

Доводы истца о введении его сотрудником ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" в заблуждение при написании 12.07.2013г. заявления об отказе от услуг службы занятости не свидетельствуют о неправильности вынесенного судом решения. Для рассмотрения настоящего дела правовое значение имеет тот факт, состоит или нет истец на учете в качестве безработного, а не причины, по которым он утратил данный статус. При этом приказ директора ГКУ ЛО "Волховский центр занятости населения" от 12.07.2013г. N193ДЯ/13 истец не оспаривал.

Повторное обращение 21.11.2013г. (то есть уже после вынесения судом обжалуемого решения) истца к ответчику с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного (Т.2, л.д. 4) и признание его 29.11.2013г. безработным с назначением соответствующего пособия (Т.2, л.д. 26-27), не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в являвшийся предметом рассмотрения суда период он такого статуса не имел.

Судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Ссылок на какие-либо обстоятельства, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воропаева В.И. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: " ... "