Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-139/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Лепехиной Н.В.,

судей Давыдовой Н.А., Нагайцевой Л.А.,

при секретаре Санаровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Третьяковой Е.А. на решение Советского районного суда г. Липецка от 20 ноября 2013 года, которым постановлено:

Третьяковой Е.А. в удовлетворении иска к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о признании права на получение пособия по уходу за ребенком в двойном размере и о взыскании "данные изъяты" коп. отказать .

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Третьякова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере, признании за ней права и возложении на ответчика обязанности выплачивать пособие в двойном размере, взыскании суммы недоплаченного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" коп. Истец ссылалась на то, что она с ребенком проживает в "адрес", отнесенном к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому имеет право на получение пособия по уходу за ребенком в двойном размере, в выплате которого ответчик незаконно отказал.

Представитель ответчика Управления Минюста России по Липецкой области Сурнина Ж.А. иск не признала, ссылаясь на злоупотребление истца своими правами с целью получения государственных пособий в повышенном размере, так как, имея в собственности "данные изъяты" квартиру в "данные изъяты", Третьякова Е.А. сознательно ухудшила жилищные и социальные условия, снявшись с регистрационного учета в г. "данные изъяты" и переехав на постоянное место проживания в населенный пункт, подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Суд постановил решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе истец Третьякова Е.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения истца Третьяковой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив возражения на апелляционную жалобу ответчика Управления Минюста России по Липецкой области, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Согласно пункту 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 7 ч.1 ст.18 приведенного Закона данным гражданам гарантировано ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

На основании ст. 11 Закона и Постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997г. N 1582 село "данные изъяты" района "данные изъяты" области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 439 от 16.07. 2005 г. "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пособие назначается и выплачивается гражданам, указанным в статье 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Третьякова Е.А. состоит на "данные изъяты" службе в должности "данные изъяты" Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, имеет сына ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истице предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (л.д.65).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к работодателю с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС".

На основании протокола заседания комиссии по социальному страхованию Управления Минюста России по Липецкой области приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ. истцу установлена выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере "данные изъяты" рублей. В выплате пособия в двойном размере истцу отказано (л.д. 66).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Липецкой области Третьяковой Е.А. выплачено пособие по уходу за ребенком в сумме "данные изъяты" коп. (л.д.67).

Отказывая Третьяковой Е.А. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истец, проживая в благоустроенной квартире в г. "данные изъяты" и имея, кроме того, в собственности "данные изъяты" квартиру в г. "данные изъяты", зарегистрировавшись по месту жительства в "адрес" в неблагоустроенном доме жилой площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащем постореннему для нее человеку, умышленно ухудшила жилищные, социальные условия с целью получения пособия по уходу за ребенком в увеличенном размере, злоупотребив своими правами.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Третьякова Е.А. снялась с регистрационного учета по адресу: "адрес" и зарегистрировалась по месту жительства в доме "адрес". Жилое помещение предоставлено собственником ФИО17.

В соответствии со справкой администрации сельского поселения "данные изъяты" сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании лицевого счета N N и похозяйственной книги N N, истица зарегистрирована и проживает совместно с сыном ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ рождения в с. "данные изъяты" которое относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ребенок зарегистрирован по указанному адресу с рождения. Согласно справке МУЗ " "данные изъяты" ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 состоит на учете в детской поликлинике по месту жительства в с. "данные изъяты" (л.д.9).

Из справки ст. участкового уполномоченного ОМВД России по "данные изъяты" району следует, что ДД.ММ.ГГГГ. при проверке фактического проживания Перфильевой Е.А. (прежняя фамилия Третьяковой) истец находилась по месту регистрации в доме "адрес" (л.д.11).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что Третьякова Е.А., постоянно проживающая в с. "данные изъяты", которое отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере.

Доказательств того, что истица постоянно не проживает в с. "данные изъяты", а ее регистрация по месту жительства в этом населенном пункте носит формальный характер и осуществлена исключительно с целью получения государственного пособия в повышенном размере, суду не представлено. Ссылка ответчика на письменные объяснения почтальона ОПС села "данные изъяты" ФИО20 о том, что по месту жительства Третьяковой Е.А. корреспонденция не доставлялась, не свидетельствует о непроживании истца по месту регистрации. Из приведенных объяснений следует, что по "адрес" находятся несколько домов под номером N Корреспонденция на имя Третьяковой Е.А. доставлялась в другой дом, относящийся к обслуживаемому почтальоном участку (л.д. 10). Кроме того, само по себе отсутствие почтовой корреспонденции не может служить достаточным доказательством непроживания гражданина по месту жительства.

Ссылка суда на положения ст. 10 ГК РФ, как основание к отказу в иске, не основана на законе. Реализация истицей гарантированного законодательством Российской Федерации права на свободный выбор места жительства в пределах Российской Федерации не может расцениваться как злоупотребление правом и служить основанием к отказу в защите этого права судом. То обстоятельство, что Третьякова Е.А. имеет в собственности жилое помещение в г. "данные изъяты", не является основанием для ограничения свободы передвижения истца и ее права на выбор места жительства.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на ответчика обязанности производить выплату Третьяковой Е.А. ежемесячного пособия по уходу за ребенком на период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в размере и порядке, установленными постановлением Правительства РФ N 439 от 16.07. 2005 г. "О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пользу Третьяковой Е.А. с ответчика подлежат взысканию денежные средства в размере "данные изъяты" копеек, составляющем сумму недополученного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 20 ноября 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым взыскать с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в пользу Третьяковой Е.А. пособие по уходу за ребенком за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты" копеек.

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области производить выплату Третьяковой Е.А. ежемесячного пособия по уходу за ребенком на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в двойном размере.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья

секретарь